21世纪日本宪法的动态

【摘要】 最近10年，无论是在政坛还是在民间，对于宪法的争论都处于十分激烈的阶段，从一开始的自民党主导，然后再到自民党下台后，新执政党对宪法的暧昧态度，都能看出日本朝野对于修宪这个议题的争议和矛盾，虽然在2007年日本通过了修改宪法的程序法《国民投票法》，但是对于宪法修改的一些问题仍没有得到完美解决，而对于《日本国宪法》的维护和改立依然将成为之后日本宪法的焦点。

【关键词】 日本宪法；修宪；党派

一、日本国宪法的概述

第二次世界大战由于日本的战败，因原来的《大日本帝国宪法》被认为违法近代宪法中精神，在美国的主导下，要求其对宪法进行修改，而在日本战败后的第二年，即1947年，日本政府颁布了沿用至今的《日本国宪法》，此宪法基于国民原则，采用了“象征天皇制”，同时在基于对个人尊严的维护和对人权的尊重之上，确立了国会，内阁，司法机构，地方自治体等国家统治机构。

二、近十年来日本宪法发展的现状

1、日本政坛对日本宪法的态度

21世纪以来，日本政坛对宪法的态度主要经历了两个阶段：

第一阶段：自民党主导国会时期的积极要求创修宪法阶段。

2000年，以自民党为主导的国会参众两院通过了决议，同意分别设置参议院和众议院宪法调查委员会，开始对朝野的宪法草案进行相关的调查。2004年，自民党宪法调查委员会正式发表了“宪法改正草案大纲”。同年，自由党委员长森喜朗发起并成立了“新宪法起草委员会”，标志着日本从以往的修宪之路向着重新制定宪法的道路转变。2005年，参众两院设立的宪法调查委员会综合了五年间朝野对宪法的意见，分别发表了《众议院宪法调查报告书》和《参议院有关日本国宪法的调查报告》。同年3月14日自民党的“新宪法起草委员会”提出了“论点整理”报告，对宪法修改的争议问题进行了归纳和意见阐述。9月11日，在第44回众议院议员总选举中，执政党自民党获得压倒性的胜利，同时与不支持修改宪法的公明党联合，由此跨过了宪法中规定的“修宪必须得到三分之二以上议员支持”的门槛，使得修宪成为实质上的可能。2007年1月25日，在参议院设置“关于日本宪法的调查特别委员会。”4月13日，对于修改宪法极为重要的《宪法修正国民投票法案》在众议院通过，并交由参议院审议。5月14日，《宪法修正国民投票法案》在参议院通过，确定此法律在2010年5月18日正式实施。7月29日，法制审议会的民法成年年龄认定部“有关要求降低民法中成人年龄的最终报告书”，报告书中将降低法定年龄的权利委托给了国会，发起了宪法修改中有关程序的最终修改动议。

第二阶段：执政时期对宪法修改的消极阶段。

就在自民党为了修改宪法做最后努力地时候，2009年8月30日，第45届众议院议员总选举，获得了多数议席，执政的自民党黯然下台，9月16日，和社民党以及国民新党组成联盟，实现了联合执政。10月27日，新法务大臣千叶景子表示，在明年的国会上，将法定年龄下调至18岁的民法修正案，将很难被通过。

2010年，1月20日，参议院院会上，新首相鸠山由纪夫，在各党派对其有关宪法问题的质问当中，表示“他以首相的立场，将认真尊重现行宪法，在其任期内不考虑修宪及相关事宜”。5月18日，《国民投票法》正式生效。但是，同年的“关于修改成人年龄的法案”没有被通过，《国民投票法》中的规定18岁国民具有投票权的规定无法实行，而是改由民法的20岁具有投票权。从而使得日本宪法在程序上依然有着瑕疵，无法顺利的完成宪法最后的修改手续。

2、进入21世纪以来的日本民间对宪法修改的反应

进入新世纪，日本支持宪法修改的民众一直呈现上升趋势。2004年2005年对舆论的调查中，赞成修宪其内容包括“经过讨论之后可以进行修宪”的国民增加到百分之六十到八十之间。不过，日本世论调查会单就“是否进行宪法第九条修改”的调查中发现，赞成的国民下降到百分之五十七，反对的占到百分之三十六，而《NHK电视台》的数据是支持和反对的各占百分之三十九。2008年，读卖新闻做的调查中发现不赞成修改宪法的国民从四十二点五上升到四十三点一，而希望各政党积极发表自己对宪法讨论的民众达到了百分之七十一。读卖新闻这样分析到，许多国民已经强烈的意识到宪法的一些内容已经不符合时代的需要了。

从民间的反应来看，国民对宪法的修改，基本上持一种肯定的态度，特别是对宪法中的一些条款比如保障人权方面的内容，表示出了强烈的修改愿望，但与此同时，由于对日本宪法第九条有关军事条款的担心，导致了民间对宪法的修改一直维持在相对稳定的水平。

三、现阶段对于修宪的争议点

1、党派的分歧

日本国内关于修宪的争论从《日本国宪法》颁布实施以后就没有停止过。但是在二十一世纪以前对修宪的争议都只是停留在口头上，实质上的操作很少。直到进入二十一世纪以后，许多党派开始了真正的修宪活动，如自民党，他们就积极主张创立新的宪法，要求在宪法上支持日本的“再军备”，并且强烈要求修改宪法第九条的规定。同时，以2004年提出的《宪法修改草案大纲》为契机，走上了一条明确的改变宪法之路。而与此争锋相对的护宪党派如，共产党，也积极的展开相关的维护宪法活动，他们认为《日本国宪法》是一部和平宪法，它是日本人民致力于维护自身安全，放弃使用武力解决冲突的法理依据，一旦修改了宪法，那么势必引起国内民众对战争的忧虑，以及国外对日本军事力量的戒备，并在各种场合支持宪法的完整，反对对宪法第九条的修改。由于各个党派分歧严重，而现阶段的执政党虽然对修改宪法并不十分积极，但是党内存在不同的声音，所以日本现短期内是不是要真正的修宪或许还有等到各党派相互之间的讨论和商议之后在做出决定。 2、修宪程序的问题

修宪程序的问题，也是日本国内争论的焦点之一，自2007年《国民投票法》在国会通过，并与2010年正式生效以后，修宪的程序已经明确化，即采取国民投票的方式来确定要不要修改宪法，如果需要修改宪法，那么国会就通过相应的修宪法案，来执行宪法的修改。但是宪法修改的程序并非完美，就在《国民投票法》通过以后，还有一个问题悬而未决，那就是投票人年龄的问题。日本的民法规定，年满20岁的日本国民才具有投票权利，而《国民投票法》却规定了年满18岁的日本国民就可以参加投票。前面也提到过，关于修改日本国民投票权的权力已经被授权给了国会，但是由于控制的国会并不热衷于修改宪法，所以2010年，民法关于修改成人年龄的问题并没有获得国会大多数议员的支持，但是由于《国民投票法》已经生效，只要跨过这个门槛，日本宪法的修改就指日可待。

3、有关修宪内容的争议

有关日本宪法内容的争议由来已久，因为现行的《日本国宪法》事实上是一个战败国不得不接受的结果，所以会引起各种各样的争议。其中主要有两个焦点问题：

第一，天皇在宪法中的地位，是自民党一直呼吁的问题，他们要求重新将天皇作为最高的国家权力象征，实行天皇集权制度，而不是现在的国会制度。而一直主张废除天皇制度，并不断批判天皇制的日本共产党在2004年的新纲领中，提到天皇制的存废应该交由国民做出判断，缓和了曾经积极要求废除天皇制的观点。而在各种的世论调查中，表示希望维持“象征天皇制”的国民占据了大多数。不过还有一些团体认为，应该加强天皇的职权，在宪法中确定天皇作为国家元首，并由天皇任命驻外国大使，以及相关的国事行为。

第二，关于日本宪法的第九条，是日本宪法中无法回避的话题，正是由于有了宪法第九条的存在，日本宪法又被称为“和平宪法”。

进入了21世纪以后，因为恐怖主义的战争、海盗事件的产生以及日本大地震的发生，日本国内对于宪法第九条的看法也产生了分歧，护宪派认为，应该明确自卫队的职责，即只承担灾后重建，以及对事实上危害到日本国民的保护，并不支持修改宪法，而认为只需制定相关的法律就可以。而改宪派依然积极支持修改宪法第九条，明确表示如果宪法中无法明确自卫队是否合宪的这个状态继续持续下去的话会带来许多问题。

四、结语

日本最近十年对宪法的争论可以说比任何时期都来的热烈，从自民党一意孤行的推动宪法的改革，再到上台以后对宪法的消极态度，都能看出，日本国内对宪法依然持有一种矛盾的心里，他们既想拥有现代意义上的宪法精神，又不想打破“和平宪法”给日本带来的长久和平，但是，总体来说，日本对于宪法的修改还是在争议中前行，这一点从，日本通过的《国民投票法》中就能看出来。而无论从政坛还是民间，依然对宪法保持着相当的戒心，同时，国外的种种因素也影响制约着日本宪法的进程，总而言之，日本的修宪之路还需要相当的时日，特别是在国际处于金融危机的大背景下，日本对于修宪的呼声并没有以前来的那么强烈了。

参考文献：

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