改善辽沈地区政府软的对策与可操作性建议

摘 要：辽沈地区的外资企业面临的主要问题之一就是政府的软跟不上的问题。而改善辽沈地区软的对策有：改善启动理解难、投资门槛高、行政手续繁琐的问题。可操作的建议有：成立政策研究小组，统计和甄别辽宁省招商引资政策，重新梳理和完善外资企业相关的政府部门网站的外文版内容等。

关键词：辽沈地区 政府软 对策研究

注明：辽宁省社会科学规划基金项目（项目批准号：L09BGJ003）

一、目前辽沈地区在政府软上存在的问题

辽宁省与沿海兄弟省份相比，其外贸进出口额始终排在江苏、广东、山东、上海、北京、天津、浙江等省市之后，这说明，在沿海各省中，辽宁的位置还是落后的，辽宁还远未利用好区位地缘优势。因此，对外资企业的政府对策研究就显得非常重要。其中，辽沈地区的外资企业面临的主要问题之一就是政府的软跟不上的问题。正如，原国家发改委副主任、国家能源局局长、东北老工业基地办公室主任张国宝做客新华网、中国政府网、振兴东北网、国家重大技术装备网联合在线访谈时所感叹：应该说振兴东北还有大量的工作需要我们做，但如果说到最大的困难，我觉得还是要继续解放思想，继续深入改革、扩大开放，要在发展当中找到自己的出路。包括人的观念转变、管理体制机制的转变、经济结构的转变，这是我们面临的最大的问题。具体到政府软上则有：就是外资企业启动理解难；投资门槛高；行政手续难；安心生活难等各种困难。

二、改善辽沈地区软的对策

一是在启动理解问题上：进一步做好沈阳“韩国周”这一重点招商引资项目。在这里，沈阳市政府首先要进一步梳理清楚国家级、省级、市级、区县级引资政策的区别，搞清作为市一级政策，其落脚点到底在何处。在与韩国总领事馆李政均研究员（经济问题研究员）共同研究的一个课题中，发现“韩国周”的一个重大问题是：沈阳市及下属区一级政府在投资启动承诺中说得很好，但是投资后发现很多承诺是兑现不了的。要么是其承诺中的很多问题是作为市一级政府根本兑现不了的，要么有此承诺在对外贸易和经济合作局中是承认的，但是到了工商局、税务局、银行等部门时，这些部门根本就不承认有上述的承诺。本人在承担沈阳东陵区“韩国周” 重点招商引资项目计划书翻译工作中（第二届沈阳东陵区“韩国周” 重点招商引资项目计划书由本人独自翻译完成），项目计划书的承诺也印证了上述的情况。其次，在政策宣传上，要注意韩商对中国政策关注点的变化。在从事第二届韩国周沈阳市东陵区招商引资计划项目和第三届韩国周沈阳市于洪区招商引资计划项目翻译工作中，常常能够看到工商、税务、国有银行等部门负责人，但很少能看见劳动与社会保障局的负责人。据cafe.省略网站（在中国的韩商浏览次数最多的网站）上的调查，韩商最想见的政府部门负责人中，劳动与社会保障局的负责人排名第二，仅次于税务部门。

二是在投资门槛问题上：出于种种原因，地方政府更多地想做大项目，而且将关注点都放在了大中型企业上，其心情是可以理解的。但是，作为市区级政府，应还要关注韩资对中小企业的投资。因为，中小企业可以大量解决劳动力就业问题。因此，市区级政府在制定政策上，应将从重视投资额度的作法转变为重视劳动力就业的作法。

三是行政手续难的问题：据cafe.省略网站的大连站（负责东北地区韩资企业问题）金宇正课长的介绍，近几年，中国在行政手续难问题的解决上，其进步速度是“惊叹”的。但是与中国南部地区相比，东北地区还有一定的差距。但是她承认，这种差距在缩小。而在餐饮服务行业的沈阳市韩资企业对沈阳市政府满意度，首度超过了中国南方地区。而制造业韩资企业对沈阳市政府的满意度调查还有不尽如人意的地方。

三、可操作的建议设想

第一，在省级政府层面上，召集外经贸、工商、人力与社会保障、税务、环保四个部门中熟悉相关外资政策的公务人员（不必是负责人，要紧的是让负责人推荐熟悉相关外资政策的经办人）和大专院校与社科院所的相关研究人员（不必是教授或研究员，因为这种政策的梳理不需要所谓的专家，要紧的是熟悉辽宁省地方政策和熟悉英语、日语、韩国语的研究人员）和律师事务所的人员（从事涉外民事案件的律师）成立一个政策研究小组。

第二，由这个研究政策小组来统计1990年以来的的辽宁省招商引资政策，并甄别省级招商引资政策中哪些已经失效，哪些政策尽管有效，但不符合国家的法律、法规和招商引资政策。重点甄别对象是设省级外经贸部门制定的招商引资政策。

第三，由这个研究政策小组来统计1990年以来的的沈阳市招商引资政策，并甄别市级招商引资政策中哪些已经失效；哪些政策尽管有效，但不符合国家与省级的法律、法规和招商引资政策。

第四，由这个研究政策小组来甄别以后举办的沈阳“韩国周”重点招商引资项目。首先，将整理好的省市两级招商引资政策文件，发给区县级政府，以便其作为制定商引资项目政策的重要参考。其次，由这个研究政策小组在沈阳“韩国周”举办前的一个月重点甄别区县级招商引资项目。这是进一步做好沈阳“韩国周”这一重点招商引资项目的前提。再次，在沈阳“韩国周”期间，政府部门向所有来宾分发由研究政策小组甄别、整理后的省市两级招商引资政策文件。

第五、由这个研究政策小组重新梳理和完善外资企业相关的政府部门网站的韩文版、日本版内容。网站建设要注意宁缺毋滥，重点作好外经贸、工商、人力与社会保障、税务四个部门的网站建设。第六、由这个研究政策小组与在华韩资企业人浏览次数最多的韩国网站接洽，在韩国网站上系统、全面地介绍未加韩国媒体染色的原味的辽宁省优惠政策、现状、注意事项。