强化监管 增收节支 采取积极措施化解村级债务

宾县辖17个乡镇、143个行政村，农业人口480161人。累积多年的村级债务已经成为制约农村经济发展、影响农村党群干群关系、危及农村社会稳定的一个不可回避的突出问题。作为负责农村经济管理的各级经管部门，在政府的领导下积极采取多种有效措施指导督促村级债务化解工作，并取得了明显效果。

一、全县村级债务情况及特点

1　债务分布不平衡，数额差异大。截止2009年12月底全县债务总额9854万元，全县农民人均负债205元，平均每个村负债68.9万元，每个乡负债579万元。据对村分组统计，全县143个村大多数债务在50万－100万元之间，全县有28个无债村，债务在30万以下的42个村，债务在在30万－100万元的55个，100万－200万元的27个，200万元以上的8个，全县债务最大村三宝乡三岔村276万元。

2　债务形成渠道多样化，构成复杂。村级债务从构成上划分，其中：银行信用社借款1580.8万元；抬款2233万元；欠外单位、外部个人款2328.6万元；欠农户款3711.6万元。按照债务用途划分：其中，开展各种达标竞赛活动支出264.9万元兴办企业投资69.8万元；改善生产条件支出157万元；各项补贴支出609万元；兴办乡村公益事业支出8753.3万元(包括修建乡村二级学校教育支出1021万元、敬老院支出316万元、道路修建支出5978.4万元、文体活动和医疗卫生1260万元等)。

3　债权大于债务，但债权质量差。截止2009年12月末，全县村级债权总额16810.5万元，其中银行、信用社存款929.9万元；农户欠款8923.8万元；外部单位及外部个人欠款5109.4万元；其他欠款1847.4万元，其中无效债权占债权总额的50％以上。

二、村级债务的形成原因

目前，村级债务形成的原因较为复杂，从根本上看主要由以下几个方面构成：

1　为完成国家有关政策规定的任务，致使村经济组织形成了债务。其中普九教育举债3526.2万元。按照国家有关规定，农村中小学要完成九年义务教育，每个学生校舍占用面积要达到9平方米，并且要上标准化教学仪器。为了实现教育达标升级，全县新建中小学校舍167座，校舍建造全部是砖瓦结构，并购置了大量桌椅、电教仪器、图书、微机等，这些支出大部分靠举债完成。

2　为完成上级硬性规定的各项达标竞赛任务及脱离实际大上村办企业，致使村级经济组织形成债务。诸如省级有关部门要求达标评比的黑龙杯、铁牛杯、绿海杯等竞赛活动及标准化党支部建设、计划生育服务室达标、大机械更新、文明村建设、土地耕暄培肥、普法等活动，这些项目及活动的开展都有省市相关文件的硬性规定，村经济组织自身无能力办的情况下，只好用抬贷款完成。此外，在90年代有关部门提出要大上村办企业，致使多数村盲目上村办企业，最终因不懂技术、不会管理而夭折，形成了巨大的债务包袱。

3　因自然灾害集体经济组织举债救济灾民形成了债务。其中1998年我县遭受的洪涝灾害致使临江的7个乡镇87个村受灾，淹没农田90万亩，全县累计用于抬贷款支付抗洪抢险资金213万元。

4　垫付款项种类多，担保形成债务大。过去，从农户收缴的各类集资、摊派、罚款、税费、贷款等款项，绝大多数由村级组织代缴，农户在规定的时限内无法缴纳或拒绝交款，村集体为完成任务用集体抬款垫付形成了债务。

三、下步化解村级债务的意见

为了尽快化解村级债务，在坚持“摸清底数，化解旧债，遏止新债，明确责任，分类处理”的前提下，特提出如下意见：

1　摸清村级债权债务底数

各乡镇要认真搞好村级债权债务的全面清查，逐项核准债权债务的额度、种类、结构、时限等情况，经债权人、债务人确认分类核清，形成明细装订成册，建立档案保存，并逐级上报有关部门。

2　专项清理高利抬款

对村级不良债务中的高利抬款本金和利息要逐笔清查处理，尚未偿还的，必须全部纳入帐内管理，对清查结束后仍然滞留帐外的抬款，村集体经济组织将不予确认。按照省人大、省政府有关法规和文件规定，将抬款利率一律降至农村信用社贷款利率标准之内。从2001年8月1日起一律停息。

3　申请财政支持

充分利用上级优惠政策，依法申请债务豁免。村级借用的财政周转金，确无能力偿还的，按有关规定申请豁免。村办企业向银行、信用社贷款形成的不良债务，要按照《商业银行法》、《担保法》等相关法律的规定，积极向有关金融机构申请办理停息挂帐或核消。抓住国家对普九债务和其他义务教育债务化解的契机，积极向上争取资金，化解村级债务。

4　盘活资产、资源还债

通过变卖闲置资产、产权转让、企业破产等，以资抵债，如：房屋、机车、机电井等；

对机动地、水面、“五荒”和活立木等资源进行公开竞价发包或有偿转让，所获收入用于偿还债务；

引进资金和项目，搞好村级现有资产、资源的开发利用，拓宽村集体经济组织收入渠道，化解村级债务。

5　加强村级财务管理和监督、节支还债

坚持和完善村级财务公开及民主理财制度，加强村集体经济组织内部民主监督，对村集体经济进行审计监督，强化村集体经济组织外部监督，以使有限资金合理使用，在保证五保户供养、村干部报酬、办公经费的前提下，节余资金用于偿还债务。

6　加强对化解村级债务工作的领导

要把化解村级债务作为农村工作一项重要任务摆上议事日程，在各级政府统一领导下进行。建立严格的工作责任制度，明确任务目标，抓好典型，强化监督检查，狠抓工作落实，确保化解村级债务工作积极、稳妥、有序进行。