基于农校对接的鲜活农产品冷链物流体系构建研究

摘要： 农校对接可以减少农产品采购的中间环节，降低高校食堂采购成本，建立起可追溯源头的食品安全保障。这对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要的意义。而鲜活农产品的自身特征决定了其对冷链运输的特殊要求，因此冷链物流体系的建设对农校对接工作的顺利开展显得十分必要。文章在前几年学校农校对接中的成功经验之上，构建了政府主导下的鲜活农产品冷链物流体系。

Abstract： Farming-school docking can reduce the intermediate link of agricultural products procurement and the purchase cost of university cafeteria， set up food security which could be traced back to the source. This project has important significance for doing well in the work of student canteen and promoting the stability of colleges and Universities. However， the characteristics of fresh agricultural products determine the special requirements for the cold chain transportation. So the construction of cold chain logistics system for farming-school docking smoothly is very necessary. Based on successful experience in farming-school docking a few years ago， this paper constructs the cold chain logistics system of fresh agricultural products under the guidance of the government.

关键词： 农校对接；鲜活农产品；冷链物流体系

Key words： farming-school docking；fresh agricultural products；cold chain logistics system

中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0016-02

0 引言

随着经济的发展，人们的食品消费观念也逐渐由传统的注重数量、品种单一化向现代的追求多元化、健康的理念转变，特别是最近几年食品安全事件的频发，给人们的食品安全敲响了警钟。为此教育部、农业部、商务部于2009年11月联合下发了《关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知》，并在北京、天津、吉林、上海、湖南、重庆和陕西等7省市开展了试点工作。然而由于鲜活农产品具有难以长久储藏、易腐烂、损失率高等特点，因此其物流体系的建设表现出更多的对冷链物流体系的依赖。基于这样的背景，本次研究在学校前几年开展“农校对接”成功经验的基础上，提出针对高校系统的鲜活农产品采购过程中的冷链物流体系的构建模式。

1 鲜活农产品冷链物流内涵分析

鲜活农产品是指与居民生活息息相关的新鲜蔬菜、水果、水产品、禽畜及其肉类产品，以及能够及时到达餐桌上的农副产品。鲜活农产品具有易腐性的特征，在流通过程中存在着损耗大、成本高、保鲜难等一系列问题，其损耗率高达近30%的比例，这些特征决定了鲜活农产品对商品流通过程实效性和安全性的特殊要求。这无疑增加了对高校食堂鲜活农产品采购的成本和风险。而冷链物流是指这些鲜活农产品在生产、储存、运输和销售等各流通环节中始终处于规定的温度下，从而达到保证食品质量，同时减少食品损耗的一项系统工程。

2 鲜活农产品冷链物流体系构建的原则

“农校对接”中冷链物流体系的构建以服务高校市场为根本宗旨，坚持公益性投入与市场化运营相结合，整合高校后勤市场资源，依托农民专业合作社，建立标准化鲜活农产品生产基地，实现可追溯食品安全源头的农产品直供高校服务体系。

鲜活农产品冷链物流体系的构建应该遵循以下原则：

①坚持稳步推进原则：沿着高校后勤社会化改革方向，通过政府政策引导，行业规范自律，职能部门监督，建立公共信息交流平台。

②坚持市场原则：引入竞争机制，整合高校后勤市场，积极调动农民积极性。

③坚持政府主导和高校后勤协会行业管理相结合的原则：通过省教育厅牵头，统筹协调财税、交通、金融、农业、商务等各相关政府职能部门，落实“农校对接”的相关配套和优惠政策。同时依托高校后勤行业协会，整合和扩大高校后勤“农校对接”的市场。

3 鲜活农产品冷链物流体系构建及运作内容分析

3.1 鲜活农产品冷链物流体系构建 现阶段高校食堂所消费的鲜活农产品，大多是从批发商那里进购，导致鲜活农产品在多次的周转过程中，不仅农产品的价格逐步上升，而且也容易变质或造成二次污染。目前大型农业生产基地在我国仍属少数，基本上是农村零散农户耕种，这限制了与高校的 “对接”合作。文章认为构建政府主导下的鲜活农产品冷链物流体系是破解“农校对接”困局的有效途径（见图1）。

3.2 鲜活农产品冷链物流体系运作内容分析

3.2.1 农校对接信息管理平台 农校对接信息管理平台由省教育厅牵头组建“农校对接”办公室，隶属教育厅。其主要运作内容：

①负责鲜活农产品冷链物流配送中心的引进和监管，对鲜活农产品生产基地管理与监督。对全省鲜活农产品示范基地的建设开展指导工作、动态监督与管理，建立基地准入退出机制和食品安全的可追溯机制；

②负责高校后勤市场信息需求管理平台的搭建与管理。利用现有的高校后勤信息网，对全省各高校食堂对鲜活农产品的需求信息和农产品基地的供应信息进行统一接收、协调和，并对需求信息进行分类、汇总、整理并及时传达到相关部门，逐步建立互联网“农校对接”交易平台；

③负责制订和实施对农民专业合作社的农产品基地、冷链物流配送企业的准入退出机制，负责各职能部门之间的统筹协调，以及制订相应的政策法规等。

3.2.2 冷链物流加工配送中心 冷链物流加工配送中心是公益性投入和市场化运营相结合的“农校对接”的公共服务物流平台，“农校对接”办公室为其归口管理单位。采用第三方管理方式，委托物流企业承担中心的运营与管理。通过招标等市场化运营方式，引入若干家具备一定规模以上冷链物流企业。公共事业性质的公益性投入由政府通过对企业税收优惠、购买服务、低息融资等来实现。冷链物流加工配送中心的主要运作内容：

①负责从“农校对接”信息管理平台获取有关高校食堂需求信息和基地供应信息；

②负责对需求信息的统筹调配，制订农产品生产订单和农产品加工配送计划；

③负责高校所在区域内冷链物流体系中农产品的检测、加工、包装、储藏、运输和配送；

④负责以独立法人的名义与高校后勤协会、高校食堂、当地政府、生产基地签定双方或多方订购协议。

3.2.3 食品安全控制中心 由当地县政府镇政府依托及其农技站、检测站的现有力量负责组建。其主要运作内容：

①负责对食用农产品农药、兽药残留监测，强化食用农产品种植、养殖全过程管理。负责建立农产品质量安全风险评估、风险隐患动态跟踪评价和风险交流等工作，为政府农产品质量安全风险管理提供科学依据和技术支撑；

②负责对基地土、水质、空气质量等环境的检测，推广测土配方施肥技术，挑选和推广最适合种植、或养殖的生鲜农产品；

③负责提供订单式农业生产的技术指导和操作规范，以及开展农产品深加工等相关科研工作，充分调动农民参与“农校对接”工作的积极性，对履行准入退出机制的基地，实施全过程的监管与考核；

④负责控制农产品基地发展的规模、数量、品牌，推进产业集群，建立产业生态园区。

3.2.4 高校后勤行业协会 高校后勤行业协会的主要运作内容有：负责统筹协调各高校后勤市场，整合高校后勤鲜活农产品市场，制订行业规范，负责对各高校后勤的农产品市场信息的集中与，为各高校建设统一的信息交流平台或网上交易平台；负责建立集中与联合采购，督促各高校履行职责与合约，切实做好“农校对接”工作，负责“农校对接”工作的经验总结、成果推广和开展科研工作。

3.2.5 各高校后勤部门 各高校后勤部门作为“农校对接”中重要的一方其主要运作内容包括：负责本校后勤食堂、超市等市场需求的统计、申报。积极探索与实践“农校对接”工作，建立对接基地，激发农民参与积极性，对条件成熟的对接基地的给予积极推荐，纳入政府主导下的高校农产品冷链物流平台。履行“农校对接”中的相关职责与契约。

3.2.6 农民专业合作社 农民专业合作社按照“农校对接”信息管理平台的准入退出制度，建设标准化、专业化、规范化的鲜活农产品“农校对接”基地。按照食品安全的可追溯性管理要求，建立规范台帐。诚信经营，科学管理，认真履行合同，勇于承担责任。

3.2.7 当地政府部门 作为重要监督方的当地政府部门主要运作内容包括对所属地区承担“农校对接”项目中食品安全控制中心的各项工作进行实时的监督。

4 结论

“农校对接”工作中冷链物流体系的构建起到对鲜活农产品的汇集、食品新鲜与安全保证的作用，同时可以提升鲜活农产品的附加值，提高农民收入，平抑物价，还可以解决高校市场的需求和基地供应上的矛盾，提高高校集中采购的工作效率。鲜活农产品冷链物流体系的建设，对土地、劳动力、资金及管理要求极高，许多高校并没能力配置自有物流配送中心，随着社会主义现代化经济建设的深入，建设政府相关部门主导下的基于高校市场的现代化鲜活农产品冷链物流体系，承担起高校对鲜活农产品的采购、筛选、加工、储藏、配送等工作，达到集中操作，形成规模经济效应，进一步推进“农校对接”工作的顺利展开，就显得尤为重要而迫切。

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