三万人断保背后

2013年12月中旬，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅公布2013年新疆3万人中断社会保险缴费，按自治区企业参保人数238万人计算，断保率1.26%。

年底，既是外来人口流动高峰期，也是离职或跳槽的好时机，社会保险或将迎来新的断保爆发期。近日有消息称，我国2013年累计3800万人中断缴纳社会保险，占城镇职工参保人数的12%。

2013年12月中旬，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅公布的数据也显示，2013年新疆3万人中断社会保险缴费，按自治区企业参保人数238万人计算，断保率1.26%。

社会保险曾被比作社会“稳定器”和“助动器”，而如此规模庞大的参保人群中断缴纳社会保险，是否会让我们支付压力本已沉重的养老体系雪上加霜？记者了解到，断保并非弃保，不必恐慌；但断保背后折射出现行社保体制未能适应部分群体需求，遏止断保，须从提高社保体系兼容性入手。

2013年12月17日，张峻峰又一次来到新疆乌鲁木齐市人力资源和社会保障局一楼办事大厅，如果他的社保手续不能顺利转移接续，他准备放弃缴纳。

在张峻峰的前面，排着20多名办理社会保险相关事宜的人，他排在队尾，已经等了足足半个小时。

等待中，张峻峰时不时地与周围的参保者交流，发现有些人和他一样，也是咨询社保关系转移接续手续的。

“不行，转不了。”当办完手续走出队伍的外来务工人员老黄传递出这样的信息时，张峻峰像是被泼了一盆冷水。

三类人群易选择断保

对于这个结果，张峻峰其实已经预料到了。

四年前，张峻峰从江苏昆山来到乌鲁木齐，之前曾在江苏昆山一家工厂打工。其间，厂里为他缴了两年的社保，每月厂里缴452元，他自己缴163元。

当时，张峻峰没有把社保关系转过来，他认为自己还年轻，养老问题离自己很远，缴了两年的社保也就不了了之。

来乌鲁木齐后，他所在的广告公司也为他缴了社保。可是，在外漂泊多年，他还是决定回老家。

事实上，有这种经历的不止张峻峰一个。

数据显示，全国2013年有3800万人中断缴纳社会保险，其中，新疆有3万人。

据了解，断保情况主要分两种，一种是参保年限已满15年中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金；另一种则是缴纳年限未满15年，暂时中断或彻底中断缴纳社保的行为。

他们主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大多属于被动中断；二是小微企业员工，企业为降低成本不给员工缴纳社保；三是流动性比较大的务工人员。

自治区社会保险管理局相关负责人介绍，与其他省区相比，新疆的就业相对不稳定，灵活就业人口多，灵活就业率比全国高10到15个百分点，这意味着，很多人的岗位和收入不稳定，从而造成断保。

来自四川的陈女士，就是一名灵活就业人员，在首府打工10年，买了8年的社保，现在想把社保关系转回老家。可她现在面临三种选择，一是中断缴纳社保，仅保留个人账户部分回老家；二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，重新在老家购买社保；三是继续留在乌鲁木齐，直到缴够15年。是否要中断，她一直拿不定主意。

在断保人群中，因续保意识不强而造成的断保占很大比例。许多参保者和当初的张峻峰一样，认为自己还很年轻，暂时不需要考虑养老问题，续不续保无所谓。

根据自治区社会保险管理局的调研，新疆的断保率不算高，远低于全国平均水平，这是因为近几年新疆参保缴费率相对较高，一直保持在98%左右，高于全国95%的缴费率。

新疆社会科学院社会学所助理研究员张敏，曾多次参与新疆“经济社会蓝皮书”中社会保障内容的写作。她也表示，近年来由于新型农村养老保险、新型农村合作医疗等惠民政策的实施，新疆的社会保障水平相对较高。

乌鲁木齐市委党校经济学教研室副教授王凤丽也认为，这些年来政府在社会保障方面做了很多努力，乌鲁木齐市委市政府在民生方面的财政支出占到70%以上，全疆也保持在这个水平，增速在全国排在前几位。

中央新疆工作座谈会召开以来，自治区加大力度解决历史遗留问题，将26.5万名“五七工”、“家属工”纳入到社会保障体系当中。同时，在解决就业问题时，还对吸纳新疆籍员工、零就业家庭人员、高校毕业生等就业的企业给予一定的社保补贴。所以新疆的断保情况比较平稳，没有出现持续增长。

转移接续不畅是主因

在很多人看来，断保等于是放弃了社保。自治区社会保险管理局相关负责人说，这种理解是不准确的，断保并非是有些人理解的弃保，很多人可能会很快接续上。

根据规定，对于缴纳过城镇企业职工基本养老保险费，后因各种原因中断缴费的参保人员，可以补缴中断部分，接续养老保险关系。

但由于缴费基数逐年增长，个体灵活就业人员和失业人员中困难群体续保缴费就会有些力不从心。

2013年，首府个体灵活就业人员社会保险最低月缴费基数为2082元/人，月缴费标准较上年度高出74.42元。对于参加了养老、医疗保险以及大额医疗补助的参保人员来说，每年最低缴费标准将达到7384.68元，对于频繁更换工作和困难群体来说，这将是一笔不小的支出。

而在张敏看来，断保问题主要和社会保险衔接、转移办法不畅有关。在断保人群中，有很大一部分是由于工作变动等原因造成人员跨地区流动，从而被迫中断缴纳。

《社会保险法》虽然从法律层面明确了“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”，但跨区域的社会保险金至今难以顺畅转移。

张敏说，随着城市化进程的加快，现在外出务工人员越来越多，一旦参保人员需要进行跨地区流动，只能携带个人账户内的资金，社会统筹部分只能在新地区重新缴纳。流动频繁的人群不断中断缴纳，然后又重新缴纳，就会使断保人群不断扩大。

据了解，早在1999年，新疆就实现了养老保险的省级统筹，养老保险基金统一管理、调剂使用，政策统一制定。现在，养老保险关系已实现全疆内的转移接续，待遇享受不受影响。

目前，通过人社部的跨省转移信息平台，新疆虽然可以实现跨省养老关系的转移，但部分省份还未实现和人社部的跨省转移信息平台对接，使得跨省转移工作受限。而且，各省、自治区、直辖市养老保险缴费标准、待遇享受皆有差异，农民工流动性大，养老保险关系跨省区转移工作存在一定难度。

据了解，我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡间流动，6000多万人跨省流动。人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的人仅占20%，约八成的人流动后，要么没有就业，要么就业后没去办理或没办理成功。

风险止于重树信心

截至2013年10月，全疆共登记包括张峻峰在内的流动人口220万人。张峻峰隐约知道断保不好，可具体有什么后果，他说不上来。

王凤丽表示，从个人角度来说，长期的中断缴费，尤其对有劳动收入的人员，在不知不觉中丧失今后可能享有的红利。在同一地区、同时退休的参保人基础养老金是一样的，退休金的差别主要在于个人账户。所以缴费年限越长、标准越高，个人账户的累计存储额就越多，将来享受的待遇就越高。社保中断导致计算养老金时会有亏损。

从表面上来看，中断社保纯属个人行为，影响的却是整个社保体系。

张敏说，社会保险实现有效运作，前提是所有参保人都参与供款，参保的人越多，制度就越稳定，缴费金额会降下来，保障水平会提高。如果一部分处于工作年龄的人口因各种原因弃缴社保，将有可能使整个社保体系陷入入不敷支的困境。

张峻峰并不知道，自己放弃缴纳社保的想法，将有可能会造成社会保险个人账户“空账”。

社科院世界社保研究中心此前的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户“空账”超两万亿元。

而张敏认为，要解决养老问题，首先要从顶层设计出发，加快推进养老保险体制改革，进一步制定详细的细则。

专家们指出，近年来，养老金缺口不断扩大的问题被反复提起，延迟退休的各种方案争议不断，这些无形中降低了参保者对社保体系的信心。因此应制定有效的政策，提高大家对社保体系的信心。

首先，要解决的是整个社保体系的公平，打破养老双轨制；其次，要做到社保基金的有效保值增值。

譬如，2012年经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，在全国首次投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。只有社保基金不会面临缩水的风险，民众才会有信心参与其中。

不管怎样，张峻峰希望基础养老金全国统筹尽快实现，只有这样，他之前缴纳的养老保险才能顺利转移接续。