谱写人民美好生活新篇章

3月的北京春潮涌动，暖风劲吹：全面落实党的十七大战略部署的第一年，实施“十一五”规划承前启后的一年，北京奥运会举办在即，改革开放30周年迎面走来……

对于亿万中国人民来说，2008年注定承载着特殊的历史意义。世人瞩目的十一届全国人大一次会议的召开，引起了社会各界太多的关注和期待。

物价、机构改革、医改、住房、反腐倡廉、政府应急能力、环境污染治理……本次人代会上，代表们以高度的责任感和使命感，不负人民重托，积极建言献策，共同努力破解着一道又一道热点、难点问题。

五年足迹可圈可点，经济议题倍受瞩目

十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央的正确领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”党的十七大报告为我国推进构建和谐社会进程提出了新的目标和要求。在吉林代表团驻地，许多人大代表强调，完成好这一艰巨而光荣的历史使命需要雄厚的物质基础作为支撑。

“要加快社会建设步伐，必须牢牢抓住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，继续夯实经济基础，只有综合国力增强了，解决民生问题才更有底气。”安凤成代表说。张金锁代表也认为，“这就要求我们进一步推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐进步。”

“总理所做的政府工作报告充分体现了党的十七大精神，始终贯穿着坚持科学发展、扩大改革开放、构建和谐社会这样的一条主线。”徐建一代表说，国有企业要继续解放思想，加大自主创新能力，实施人才兴企战略，全面提升企业核心竞争力。做节能降耗、减排环保的先锋，做推动经济和社会发展的中坚力量。为了解决我国自主创新能力不强，经济增长资源环境代价沉重等问题，李彦群代表建议，一是要强化企业自主创新的主体地位；二是要加强知识产权保护的力度，将知识产权渗透到创造、保护和利用的全过程；三是政府要为企业营造一个良好的自主创新环境。

“国家应加大对现代中药产业基地的支持。”张安顺、李秀林代表一致认为，在自主创新方面，国家要给予更多的专项资金补贴和贷款贴息；建立现代中药创新药物进入市场快速绿色通道；对于拥有知识产权的创新药物给予税收支持。在现代中药产业化方面，他们建议国家要扶持现代中药骨干企业发展；大力扶持现代中药新药扩大市场份额。在市场体系建设上，要尽快建设长白山道地中药材市场。

“建议国家进一步加大对资源型城市可持续发展的支持力度。”侯启军代表说。目前国家财力增强，发展条件很好，不能仅支持资源枯竭型城市，应当在资源型城市发展进程中主动进行调整和转型，加快发展接续和替代产业，并抓紧建立资源型城市资源补偿机制和替代产业的发展机制，在税收、税费返还、项目建设等方面给予更大支持，使资源型城市在国家政策的调整和引导下实现更大发展。

岳德荣、周春莲、郝富霞等代表把关注的目光放在“三农”问题上。他们认为，要完成报告中提出的“三农”工作任务，一是要研究解决粮食主产区经济发展、农民增收与国家确保粮食供给和稳定食品价格之间的矛盾。产粮大县县域内企业增值税返还比例建议提高10－20％，所得税全部留地方，以缓解地方财力不足、经济发展缓慢的问题。制定农资直补标准与2006年主要农资品种价格挂钩的政策，确保农民每公顷农资直补净收入500元以上。二是要采取有效措施，加大对农业科技工作的领导和支持，加快科研体系建设，增加投入，增强创新能力，提高科技资源的利用效率。

“国外高技能人才在一线产业工人中所占比例平均为30％，我国是7％，太低了。”王洪军代表建议各级政府进一步营造有利于高技能人才成长的良好环境，加快高技能人才队伍的建设。

用数据说话，用事实证明。今年的政府工作报告平实而具体，从过去五年工作回顾到部署2008年主要任务，每一字、每一句，都让人倍感亲切、倍受鼓舞、倍增信心，热烈的掌声多次响起。

民主在改善，民生改善更可期

十一届全国人大一次会议寄托着人们沉甸甸的期待：继续扩大公民有序政治参与，进一步缩小贫富差距；生态文明建设要加强……

党的十七大报告把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这充分体现了党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大广大人民群众有序政治参与的客观要求。

教育兴则国家兴。本次人代会上，师范生免费、农村远程教育等问题在教育界代表中引起热烈的讨论。史宁中、周其凤、刘勇兵、孙鹤娟等代表告诉记者，时下做好义务教育的“软件”工作显得尤为紧迫。如改革教学内容和方法，培养优秀教师等。师范生免费教育对此有着重要作用。两位代表建议国家加大对师范类院校人才培养模式创新的支持力度，在经济欠发达省份进行省属师范院校免费生教育试点。长期关注农村中小学教育的龚玲代表提出两点建议：一是国家进一步加大对农村中小学远程教育的投入力度。在投入方式上可采取“3＋1”的方式，“3”指国家投入及时，地方配套到位，学校自筹部分；“1”指企业赞助形式（软硬件供应商采取冠名、授权定点采购等方式），以此保证“农远工程”在农村中小学校教育中发挥优势作用。

人人享有基本医疗卫生服务是中国全面建设小康社会的奋斗目标之一。然而，医患纠纷以及许多人“因贫致病”、“因病返贫”的残酷现实，让我们不得不回到医改本身。住房问题同样需要答案。近几年来，房价是一个牵动人心的话题，对于绝大多数中低收入的人群来说，高房价成了破坏他们人生幸福的一大祸害。毕竟，在转型社会里，对每一个具体的公民而言，房价是最基本的生活问题。代表们提出，要用民主的方式来解决问题，政府行政干预不应太多，而是应充分发挥基层民主的作用。要坚持以人为本，更加关注民生。不断加大公共投入，扩大公共服务，完善社会管理，逐步解决好就医、上学、住房、社保、扶贫等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“过去五年是人民得到实惠更多的五年。”在满怀深情地回顾五年来各级政府为改善民生不遗余力，人民群众共享改革发展成果的喜人进程后，崔杰代表建议国家从改善民生的角度，尽快出台医改方案，增加公共财政投入，加大困难群众医疗保障力度；国家政策性银行要建立廉租房建设专项贷款，低息、长期，允许展期，国家财政负责贷款贴息；对拖欠教师工资、国企退休职工统筹外补贴进社保、国企改制职工生活困难难以续保等历史遗留问题，建议国家充分考虑各地困难，帮助尽快解决；建立稳定的筹资融资机制。增加对“新农合”的补贴资金，调动农民参加“新农合”的积极性，进一步完善“新农合”管理运行机制，保证“新农合”资金管理运行的科学有效性。龚玲代表建议国家重点加强农村医疗卫生基础设施的建设。改善农村医院医疗条件，以解决农民基本的看病、治病问题。张文显代表提出，在健全社会救助体系内容中，建议增加司法救助，解决刑事被害人家庭生活困难，有利于实现公平，维护社会稳定。

GDP和CPI都在涨，工资是不是也该涨了？党的十七大明确提出，要求提高劳动报酬在初次分配中的比重的重要意义，“因此，在控制通胀和经济过热的同时，要防止贫富差距进一步扩大。”王兆华代表说：“国家惠民政策这么多、这么好，要不断提高政府和各级干部好事办好，实事办实，难事办成的能力水平。”他建议各级政府今后要更加关注民生，“国家确定的改善民生的目标不能改变，而且要件件落到实处。”

正是这一份份热忱的期许所聚合的民意，成为这次人代会解决上述问题的力量之源。

转变政府职能，建设服务型政府

总理说，过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：必须坚持解放思想；必须坚持落实科学发展观；必须坚持改革开放；必须坚持搞好宏观调控；必须坚持执政为民；必须坚持依法行政。

在审议政府工作报告中，代表们认为，时下教育、医疗、社会保障、住房等之所以成为民众普遍且持续关心的问题，就在于这些公共服务品的供给不足。本次政府工作报告中强调努力建设服务型政府，“更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化”，无疑是对诉求之满足、现状之改善的积极回应。

“政府执政理念更加鲜明了。”孙鸿志代表认为，一切权力是人民赋予的，一切为了人民是政府的崇高使命。急群众之所急，忧群众之所忧，报告中对教育、医疗、社保等关乎民生的公共服务，每一项增加财政支出多大说明都很详细，这“说明我们的政府在向公共服务型政府迈进。”张安顺、孙国伟代表认为，建设服务型政府的根本就在于体制创新。要进一步理顺关系，解决部门交叉、部门利益化的问题，要研究下放权力到市、县，研究政府机构改革的问题。加快转变政府职能，是深化行政管理体制改革的核心。张晓霈、杨亚杰代表认为，健全政府体系，全面正确履行政府职能，最终达到建设服务型政府的目的。