刻不容缓地加快城镇化建设进程

【摘 要】城镇化建设是国家近年来提出的社会主义新农村建设发展的方向，河南新乡城镇化建设走在全国的前列，但是大部分地区还没有启动此项工程。农村盖房子仍旧是杂乱无章，缺乏统一规划和监管，这样下去会造成更大浪费，阻碍农村建设的顺利进行。

【关键词】城镇化；建设；施工；质量

随着农村经济的快速发展，人们对住房的要求越来越高，把建造一所宽敞、舒适的房子作为一生一世的终极目标来追求，以改善住房条件。近年来农民新建住房越来越多，市场活跃，伴随着而至的监管不到位等诸多因素，使农村房屋的建设存在较多的质量隐患。

1.农村建筑的现状

1.1地方政府对村镇住宅没有统一的统筹规划

地方政府没有把村镇住宅产业化纳入到村镇发展战略中，缺乏对村镇发展的统筹规划，村镇住宅统一的规划、施工、管理没有形成完整的体系，没有全局观念。这是一个多年来一直存在的，至少到县级政府，住宅建设随意凌乱。我国出台了《村庄和集镇规划建设条例》，对村镇建设管理做出了具体规定，对村镇建设工作提供了有力的依据，但是各级领导及从事村镇建设的执法行政部门对法律法规宣传不够，没有相应行政手段来制约监督管理，多数农民没有法律意识，认为自己家的房子想怎么盖就怎么盖，。各级政府没有执法往往放任自流。也有些地方住宅建设村委会说了算，负责人员根本没有建设规划专业知识，多年来问题累积，导致目前农村建设的现状。

1.2房屋的建设规划设计水平缺乏

当前，农村的建设多数地区没有规划设计，零乱搭建，大部分翻盖的新房都是在原有的老宅基地上重新建造，无配套基础设施排水系统，没有统一的标高及图纸，室内地坪一家比一家高，有些地方挖土垫高宅基地，浪费耕地。各家只顾自己院内，把道路挤占很狭窄，引起交通不便。

房屋的建设施工技术落后，没有设计图纸，凭经验施工，沿袭传统工艺方法，砖混结构没有按照抗震规范的要求采用设置构造柱、圈梁等抗震措施，保证建筑物的安全性。

1.3施工队伍无资质，工人素质偏低

当今农村的施工队伍大多是没有经过专业技术知识甚至图纸也看不懂、混凝土、砂浆配合比也是靠经验来操作，建筑材料知识缺乏，缺乏安全常识，往往是找几个瓦工、木工、钢筋工，十几个人就组成一个包工队，不懂得建筑机械的操作规程及用电安全规程。没有施工资质，无证经营，严重违背《建筑法》《劳动法》。

1.4过多的质量问题

（1）地基与基础处理不得当。由于受技术资料的制约对农房地基的地质构造水文、承载力等都缺乏了解，基础的形式、断面、埋置深度的确定，由于没有第一手资料，只能凭经验办事，这样不是浪费材料就是基础的强度和稳定性不够，例如有的用立砖干摆砌基础，有的用毛石干摆基础，不用砂浆严重地影响地基的整体强度，为以后的建设埋下隐患。

（2）墙体质量问题。农村房屋大多采用砖混结构，在砖墙砌筑中留槎。接槎及留设墙体拉结筋错位，有些砌墙留直槎留设一层楼高，且不留设拉结筋。墙体与构造柱之间拉接筋刘舍得数量级间距不正确；砂浆强度偏低，无实验室出具的配合比，基础采用石灰砂浆砌筑；砌筑方法错误比如采用空心墙或包心砌柱、梁下面支撑面积不够，脚手眼留设位置错误；上下层墙体不能错缝搭接，干砖上墙等等，这些现象导致墙体强度不够，墙体易出现裂缝。

（3）混凝土强度不够。混凝土工程施工中大多没有配合比，搅拌的材料比进行计量，造成混凝土强度波动很大，不能很好地控制水灰比和塌落度。混凝土浇筑时不能按照规范进行操作，振捣不密实；模板的强度和刚度不够，构件尺寸不规范、错位、强度不足，养护不到位；提前拆模版，影响构件强度。

（4）建筑材料质量无人监管。当前建材市场非常混乱，低质量不合格产品冲击整个建材市场，农民建造房屋时只注重外表，对主体建材要求不高，所购的钢材、水泥、沙石等主要材料没有合格证明书，更不会到实验室去做复试。往往图便宜，看别人家是用什么材料，自己就用什么材料。多用小厂的水泥钢材，好多“地条钢”流入农村市场，更有些使用废旧的建材如旧砖、旧楼板、钢筋，给工程留下一定的质量隐患。

（5）缺乏有力的监管。农村盖房是主家找一家土包工对，双方把价格谈好后即开始施工，没有图纸根本没有质量监管，设计是否合理安全没有人来把关，更谈不上验收，往往是一边干一边改。施工队一般只包工，按照建筑面积每平方米多少钱，，材料由主家自己采购，一旦出现质量事故或安全事故，会形成经济纠纷。

各级政府没有职能部门机构对图纸进行审查审批及进行质量监督和管理， 国家应该站在为人民生命和财产负责的主人翁角度来进行质量监管。

2.对策及建议

（1）加快推进新农村建设步伐，政府尽快出台切实可行的政策，做到统一规划，统一设计，统一施工。河南新乡地区社会主义新农村建设走在全国的最前列，早在70年代新乡县的刘庄就开始实行统一的住宅，农民安居乐业，不再为盖房子而整天犯愁，当年的刘庄模式值得全国推广。70年至今，其村庄的宅基地没有向外扩展，可见当时其领导的长于远的眼光，大大的节约了耕地。河南省新乡县古固寨新村是现在新农村建设的典范，政府必须放足长远的眼光，造福当代利在千秋。国家及各级政府要拿出可行的政策，使得农民能够依据自己的能力搞好建设，配套的基础设施一定要综合考虑，如文化广场、健身医院、学校等。切实做到百年大计，科学进行规划设计，不能不讲科学发展观，不能采用固定模式或统一模式来推行，制定出符合本地区实际的建设方案来实施。

（2）严格执行国家《招投标法》，择优选择施工队伍。

百年大计质量第一。村镇的建设不能因为急于赶进度或者其为投资商而不进行招标。有些地方出现采用BT模式或BOT模式，开发商自己不通过招投标自定施工队伍，往往最低价中标，施工的多是一些农村土包工队，技术力量很差，保证不了质量，应该是政府部门作为业主，对工程建设进行公开招标，引进优秀的建筑企业，确保工程施工质量。

（3）政府要加强施工过程质量的监督和管理，积极发挥政府的只能作用。建设行政主管部门及政府工程质量监督部门要严格按照《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》对工程建设进行监督管理，监理公司要积极发挥作用，不能形同虚设，严把各个施工程序，完善各种手续，，按照正规工程进行要求，不能放任自流，无人监管。

（4）积极处理村镇建设中存在的各种问题。当前村镇建设中由于资金原因有些地方政府引进开发商进行合作开发，政府由于资金紧张用土地来置换，使得开发商获得一定的收益。有些地方是几个村庄合并到一个社区，目前出现的问题是新的社区建起来了，土地被占用了，而老的宅基地也不交，反而浪费了耕地，此种现象较为普遍。地方政府要制定一套切实可行的建设方案，杜绝不良现象的发生，不要留下更多的后遗症。

（5）各地要因情制宜，急需出台符合实情的政策，加速城镇化建设，刻不容缓。

当今，全国各地农村建房依然我行我素，想怎么就怎么改，政府没有明确的政策和规定，确实存在的问题是有些房子是需要翻改了，一家子花光了所有的积蓄把房子又盖在了老宅基地上，新农村建设无法进行下去，所以各地出台符合实情的政策迫在眉睫，一刻也不能再耽误下去，否则，新农村建设的周期会更长，形成恶性循环更严重。 [科]

【参考文献】

[1]杨盛菁.推进我国城镇化措施的探讨[J].甘肃科技，2005（06）.