基于水利工程超概算问题分析与研究

摘要：本文首先对水利工程建设项目超概算诸多环节进行了分析，然后从规范工程设计、加强施工监督、健全建设管理等方面，提出了控制水利建设项目超概算的策略。

关键词： 水利工程； 建设项目； 概算； 控制；

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、水利工程超概算的原因

造成水利工程建设项目超概算的原因是多方面的，主要有以下几点:

1、因设计变更造成超概算。工程建设项目设计变更是普遍存在的，其引起的费用变化，在超概算的各种因素中往往是最大的。工程设计变更包括发包人和承包人对原设计进行变更两种情况。发包人对原设计进行变更，承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利，但是，变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，应由原设计单位提供变更相应的图纸和说明。有的设计单位设计工作的深度不够，出案审查制度不严，导致设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，增加投资，造成因设计变更引起的超预算问题。

2、因定额提高造成超概算。目前，一些省市水利定额修订不及时，设计单位编制概算沿用老定额和部分补充定额，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的田定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。受建材、人工费等价格变化较大等因素影响，综合系数不断调整，需要概算相应调整，引起工程超概算问题发生。

3、因高估冒算造成超概算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现按合同完全执行，一些施工单位多算工程量、高套定额和高估冒算情况时有发生，如果造价、结算管理部门审查不严，必将造成工程超概算问题。

4、因建设工期延长造成超概算。工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。水利工程受地质条件、河流水文条件、汛期度汛安排等因素影响，时有不能按原定工期完成建设任务的现象，不仅导致项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破，这一点在水利、水电等项目建设中表现比较明显。

5、因其它因素造成超概算。水利特别是蓄水、水库等工程淹没面积大，征地拆迁、移民搬迁等费用较大，受多种因素影响，这些费用在实际中与概算相差较大，因此项费用增加而调整概算的例子较多。另外，因建设单位财务内控制度不健全而造成的铺张浪费、胡支乱花等问题，也是工程超概算的一个因素。

二、水利工程超概算控制措施

造成水利工程超概算的主要原因是设计、施工、建设等单位及一些个人的不当行为，同时定额调整、利率变化等也是超概算的原因。要控制建设项目不超概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施加强管理。

1、加强对设计阶段的造价管理。设计是龙头，牢牢把握设计这一“先行关”，是控制概算最重要的环节。一要优化设计方案。设计人员在设计前，要重视资料收集，充分了解项目建议书和可行性研究报告内容、水文地质条件，现场踏勘场地周围环境，熟悉地形地貌，了解当地建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。二要推行限额设计。所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资估算额，在保证质量、功能要求的前提下，进行初步设计，按照批准的初步设计作概算，按批准的设计概算控制施工图设计和预算。设计单位要将投资先分解到各专业，然后再分配到各单项工程和单位工程，以便按照分配的投资额来控制设计。三要提高设计人员素质。建立一专多能的复合型人才，掌握和了解市场与价格、工程造价管理、现行各类计价依据和信息，树立工程设计控制造价理念，精心组织工程设计，大胆采用新技术、新工艺、新材料，把技术与经济统一起来，同时加强工程设计人员与造价人员的交流沟通，达到动态控制工程投资的目的。

2、加强对施工单位的监督管理。科学合理的施工组织，是保证工程质量、控制均衡进度、节约建设投资的基础。为控制概算，一要严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。科学编制施工组织方案，从技术、经济等方面进行全面分析对比，选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。二要贯彻执行建设监理制度。水利工程水工建筑物多，建成后基础以下部分就不能看到，工程结算时较难掌握。要建立工程建设监理制度，坚持“旁站监理，跟踪检查”，实行隐蔽工程现场签证制度，以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据。三要健全设计变更审批制度。设计变更时，事先要进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。四要严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。对施工单位提交的工程结算，要通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，实事求是，按规定进行结算。

3、建立健全建设单位激励约束机制。为从体制、机制、制度上消除因建设单位管理不善等造成的超概算问题发生，必须建立一套行之有效、严格规范、激励约束的管理机制。要认真执行建设项目法人责任制，严把项目法人组建关，努力提高项目法人的素质，落实项目法人的责、权、利，理顺各方面关系，改进项目建设和管理方式。严格合同管理，牢牢把握支付关，对施工单位提交的结算工程款清单逐项进行审查，实行总量控制，严防超概算发生。与此同时，要建立奖惩激励制度，对保证质量、实现概算控制目标的建设单位，要予以适当奖励。政府有关部门要加强监管，搞好服务，努力创建公开、公平、公正和诚实守信的市场经济信用体系，促进工程建设管理体制改革不断深化，为控制工程超概算提供体制保障。

三、结语

水利工程概算是在水利工程建设项目初步设计阶段，由设计单位按照设计图纸及施工组织设计等要求，所编制的拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。水利工程建设项目设计概算由建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、施工临时工程费、独立费、基本预备费、价差预备费、建设期利息等八部分组成，其中前六项构成项目的静态投资，静态投资加上价差预备费和建设期利息构成项目的动态投资。水利工程中，一般所讲的投资是指动态投资，项目设计概算和铺底流动资金之和构成项目总投资。水利工程特别是大中型水利项目普遍具有建设规模大、工期长、不可预见性因素多等特点其设计概算中，动态投资经常随价格指数变化及贷款利率等政策性变化而调整。静态投资主要受工程设计变更、施工过程中可能增加工程量、工程地质条件变化等不确定因素的影响而调整，调整的幅度有时还比较大，有时甚至达到20一30%左右。概算发生大的调整，不但会给建设项目投资计划安排造成一定难度，导致投资计划管理失控，甚或造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生较大变化，使得一些原本预期效益很好的水利、水电、供水等项目，投人运行后经营业绩下降甚至亏损，严重影响投资效益发挥和资产保值增值。在水利工程项目建设管理中，采取有效措施，控制工程超概算，有着十分重要的意义。只要牢牢把握设计、施工、建设管理三大关键环节，坚持按制度和规定办事，厉行节约，规范管理，就能有效防范和控制水利工程超概算问题的发生，对于按计划实施、按期建成水利工程项目，充分发挥投资效益，将起到有力保障和积极促进作用。