输油气管道生产治安行动发言

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省油气田及输油气管道安全保护工作联席会议精神，总结表彰**6年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动，部署动员**7年油区专项整治工作。刚才，张伟同志宣读了市联席会议表彰决定，传达了《南阳市人民政府办公室关于转发市公安局等部门**7年南阳市整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》，对**6年度在油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治工作中涌现出来的先进集体和个人进行了表彰和奖励；建峰同志对专项治理工作进行了具体安排部署；市安监局、新野县、襄樊输油处的负责同志分别作了表态发言；樊经理结合实际，就如何把油区专项整治工作引向深入讲了很好的意见。会上，市联席会议还与五个涉油县区签订了目标责任书。在此，我代表南阳市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，并对大家在专项整治工作中付出的艰辛努力表示衷心的感谢!下面，就如何开展好这次油区专项整治行动，我再强调三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强开展油区生产治安秩序专项整治行动的紧迫感、责任感

石油是国民经济发展的基础和支柱，是关系国计民生和国民经济安全的战略性资源。多年来，石油行业不仅为工农业生产提供了必需的能源和原料，而且为经济发展发挥了强大的支撑、辐射和带动作用。为了给石油企业创造一个良好的生产治安秩序，近年来，我市先后采取了一系列措施，对油区生产治安秩序开展了不间断的专项整治，严厉打击各类涉油违法犯罪活动，取得了明显的效果。据统计，自**2年以来，全市累计端掉土炼油炉251座，侦破各类案件465起，抓获各类违法犯罪嫌疑人561人，挽回直接经济损失1300多万元。特别是去年，通过全市各级各部门的共同努力和综合治理，油区整治工作取得了新突破，油气田及输油气管道生产治安秩序明显好转，受到了全国、全省联席会议的充分肯定和隆重表彰。总结去年来的专项整治行动工作，主要有以下四个特点：

一是思想统一，工作部署到位，确保了专项整治行动顺利展开。去年全国、全省专项整治行动电视电话会议召开之后，我市迅速召开专门会议，建立健全了市级联席会议办公制度和工作责任制，研究制定了《南阳市**6年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》，提出了“‘三个依靠’(即依靠当地政府、依靠油气企业、依靠广大群众)，油地共治，全力推进占压管道问题清理及各类工作遗留”的油区周边环境整治思路和具体措施，对油区治理工作进行了全面部署。涉油的新野县、唐河县、桐柏县、社旗县、宛城区和市直有关职能部门在市联席会议的统一部署下，也都制定出了具体工作方案，细化了责任分工，召开了动员大会，全力推进油区整治工作。由于各级各部门认识到位，思想上高度重视，力量上大力倾斜，工作上周密部署，确保了整个专项行动迅速启动，顺利开展。

二是多措并举，宣传发动到位，形成了强大的舆论压力和浓厚的严打氛围。为解决油区一些群众身上存在的“靠山吃山、靠油吃油”的错误观念，各地、各有关部门和单位充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和召开座谈会、张贴标语、通告、出动宣传车、印发宣传材料、公布举报电话等多种形式，在油区和输油气管道沿线地区大力宣传油区整治专项行动的重大意义和重要成果，宣传党和政府严惩涉油气违法犯罪活动的决心和信心，宣传破坏油区生产治安秩序所造成的严重后果和所应承担的法律责任，增强了广大群众的法制观念，充分调动了广大人民群众同涉油违法犯罪活动作斗争的积极性，形成了强大的舆论压力和浓厚的严打氛围。

三是责任明确，集中整治到位，有力地打击了各类涉油违法犯罪活动。按照“各级政府统一组织，牵头部门具体负责，相关部门和单位积极配合”的工作原则，涉油五县区、市直有关部门和河南油田、襄樊输油处，按照既定工作方案和分工，密切配合，通力协作，齐抓共管，联手行动，强力整治各类治安乱点，从严打击非法收购、贩运、炼制原油、盗抢、破坏油气生产设施的严重犯罪活动，清除解决违法违章占压建筑物，清理整顿土炼油炉、化油点、废旧金属收购点，严厉查处私拉乱接、强行用电等其他危害油气田及输油田管道生产治安秩序的行为，处理了一大批违法犯罪嫌疑人，有力地震慑了涉油违法犯罪分子的嚣张气焰。**6年，全市共出动警力1330余人次，出动车辆610台次，取缔土炼油炉5座，收缴被盗原油80余吨，查扣非法收购、贩运、倒卖原油车辆9台；破获涉油刑事案件87起，抓获犯罪嫌疑人101人，其中，刑事拘留48人，逮捕32人；查处涉油治安案件66起，查处违法人员71人，其中，治安拘留33人，罚款26人；规范废旧金属收购点17个，取缔5个；全国督办的6处占压管道违章建筑物已全部清除，有效地维护了河南油田和襄樊管道处正常的生产经营秩序。

四是油地共建，防范措施到位，为油区的长治久安打下了坚实基础。各涉油县区严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促指导河南油田等有关单位建立健全内部保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，完善内部治安保卫任务，落实安全防范措施，切实加强重要部位的安全保护，及时消除各类治安隐患。桐柏县埠江、安棚两个油区乡镇为配合油区治理工作，成立10人以上的专业治安巡逻队，坚持24小时不间断巡逻，努力压缩违法犯罪活动的空间。河南油田大力加强了内部治安保卫工作的宣传教育，制定完善了油田职工一岗双责责任制，明确油田职工既要按时完成生产建设任务，又要肩负起发现涉油违法犯罪活动并及时报告的职责，全面提高企业的自防自治能力。同时，涉油县区公安机关和河南油田本着“边打边改、边整边改、边改边建”的原则，进一步规范油区的生产经营秩序，积极探索和建立维护油区生产治安秩序长治久安的长效机制，确保了各项防范工作扎实到位。

这里需要特别提出表扬的是，在去年专项行动中，大部分县区和职能部门都能以极大的热情投入到这项工作中去，工作积极主动，方法措施得力，为维护油区生产治安秩序做出了自己的贡献。尤其是市公安局治安支队专门抽调了工作人员，以油田为家，现场督导、直接参与解决各地在整治工作中遇到的实际问题。唐河县坚持重拳出击，强力打击涉油的违法犯罪活动，共破获涉油案件45起，打掉犯罪团伙9个，抓获各类违法犯罪嫌疑人59人，依法取缔土炼油炉3座，暂扣盗运原油车辆8台，收缴被盗原油23．5吨。新野县与襄樊输油处密切合作，强力攻坚，多措并举，圆满清理了102处占压管道违章建筑物，为平安油区建设做出了积极贡献。

虽然去年我市的油区整治工作取得了明显成效，石油企业的生产治安环境有所好转，但是我们还要清醒地看到，油区生产治安秩序在一定程度、一定范围内存在着一些这样那样的问题，盗油、盗电、盗窃油田专用设施等违法现象还时有发生，特别是违章占压输油气管道在一些地方还相当突出。在**7年全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议挂牌督办整治的重点地区中，全省有9个县，而我们南阳市就占3个县，分别是唐河、桐柏、新野；在部际联席会议挂牌督办整治的违章占压建筑物中河南省有8处，而我市的唐河县、新野县就占了5处；部际联席会议挂牌督办整治的我省4处非法炼油厂点，全部集中在我市辖区；全省督办的38处占压管道违章建筑物中我市就占了22处。从国家、省联席会议挂牌督办情况来看，我市油区专项整治工作可以说形势严峻，不容乐观，如果我们不对这些问题及时采取过硬措施加以整治，将直接影响我市对外开放形象，对我市经济发展带来不利甚至是负面的影响。因此，各级政府和有关部门一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会和维护国家安全的高度，充分认识开展油区专项整治的重要性，以高度的政治责任感和紧迫感，迅速行动起来，扎扎实实地把这次专项整治行动组织好、开展好，为河南油田、襄樊输油处等石油企业的生产经营创造一个良好的社会环境。

二、突出重点，加大力度，推动油区专项整治行动深入开展

今年，我市专项整治行动的工作重点是：全力侦破涉油刑事案件，坚决遏制打孔盗油违法犯罪猖獗势头；坚决关闭取缔非法涉油厂点，堵塞销赃渠道；进一步加大整治输油气管道违章占压物工作力度，坚决清除管道安全运行隐患；积极创建平安油区、平安管道，进一步完善油气田及输油气管道安全保护工作长效机制。要通过开展专项整治行动，使部际联席会议、省、市联席会议挂牌整治的3个重点地区涉油生产治安秩序得到根本扭转、4个非法涉油厂点得到彻底取缔、31处占压输油气管道的违章建筑物全部清除整改，努力实现我市油气田及输油气管道打孔盗油次数下降50％以上、开井盗油次数下降30％以上的目标。为此，要加大工作力度，重点做好五个方面工作：

一是加大对涉油气犯罪的打击力度。今年年初，最高法院、最高检察院出台了《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为依法打击“打孔盗油”等违法犯罪活动提供了重要法律依据。各级公安机关特别是涉油地区公安基层部门要抓住这一有力武器，把打击涉油违法犯罪活动放在日常工作的首位，进一步加大工作力度，加强与有关部门和石油企业的协作，在打现行、破积案、打团伙、追逃犯上下功夫。对破获的涉油气案件，要逐案查清被盗抢原油去向，深挖犯罪团伙。对案情复杂的重大涉油案件，实行异地用警、异地管辖，排除一切干扰，坚决挖出“黑后台”，打掉“保护伞”。

二是加大对违章占压管道建筑物的清理力度。我市输油气管道上现有违章占压建筑物350余处，其中民房约占总数的80％。由于违章占压建筑物多，管道投入使用已有近30年的历史，一直没有很好地进行过维护，致使有的管道已严重腐蚀，极易发生穿孔泄漏、引发爆炸、燃烧等重大恶性事故，从而给油田安全生产和油区人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。因此，各级各部门要增强责任感和危机感，高度重视违章建筑物问题；要按照“属地管理”的原则，谁的问题由谁负责解决，谁出问题由谁承担责任。安监部门要按照方案要求，切实发挥牵头作用，对各地占压管道的违章建筑物逐一进行安全隐患等级评定，按照等级确定治理重点，下发安全隐患告知书和限期拆迁通知书；逾期不拆迁的，县市政府要统一组织力量，强行拆除。同时，要严格审批程序，在管道线上决不能再有新的违章建筑出现，否则监察部门要及时介入，一查到底，坚决追究有关责任。

三是加大对重点地区的整治力度。唐河、桐柏、新野等涉油地区，要把重点涉油区域特别是各级联席会议挂牌督办的重点问题作为专项行动的重点，结合实际，制定方案，集中整治，综合治理，坚决扭转涉油违法犯罪屡次治理屡次反复的被动局面。特别是对打孔盗油、开井盗油、非法炼油的窝点，要深入摸排线索，全面掌握情报信息，进行严厉打击；对废旧金属收购站点，要依据《废旧金属收购业治安管理办法》，实行“联合会诊”、拉网式清理整顿，严格禁止在油区非法收购生产物资；要对盗窃、破坏生产设施行为通过依法处置，形成高压震慑态势。

四是加大专项行动的宣传力度。各地要把宣传发动工作贯穿于专项行动的始终，精心制定宣传方案，充分发动广大群众和社会各界支持、参与专项行动，为专项行动的开展创造良好的舆论氛围。要在新闻媒体的显著位置、重要时段、重点栏目报道专项行动情况，公开曝光一批涉油非法厂点和治安乱点，大力宣传重点地区、重点单位由乱到治的经验。对已破获的重大涉油案件，及时组织新闻记者进行专题采访，集中进行宣传报道。同时，各地要公布举报电话，发动群众积极举报，打一场围追堵截涉油违法犯罪分子的人民战争。

五是加大长效机制的建设力度。大力开展平安油区、平安管道创建活动，建立完善重点输油气管道巡护机制。进一步推广中洛输油管道“零打孔”的成功经验，加强企地配合协作，组建专职巡护队伍，搞好巡逻防控工作。坚持经常性摸排，把犯罪重点人员纳入视线，逐人建立档案，落实管控措施。加强对输油气管道沿线出租房、闲置房、小旅店、洗浴中心的检查，加强治安管控，最大限度地挤压涉油违法犯罪分子的活动空间。要在盗油车辆、盗油分子必经路段设置治安卡点，加强夜间盘查，严密防范、严厉打击打孔盗油流窜犯罪活动。石油企业要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，配备治安保卫人员，落实治安保卫制度和安全防范措施，加大输油气管道安全保护新技术、新产品的研发应用力度，加强对内部职工的教育管理，不断提高自身安全防范能力。

三、加强领导，明确责任，确保专项整治行动落到实处

整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动涉及部门多、战线长，工作要求高。因此，各有关县区政府、职能部门和石油企业在这次专项行动中要继续加强协作，协调一致，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成整治合力，确保专项行动扎实有序进行。

一是加强组织领导。各地、各有关部门和单位要高度重视油气田及输油气管道安全保护工作，切实加强对本地专项行动工作的组织领导，逐级建立工作责任制，制定实施方案，健全工作机构，周密部署，精心组织，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，确保整治措施落到实处、整治工作取得实效。各地政府负责同志要经常听取专项行动情况汇报，掌握本辖区涉油违法犯罪活动及占压管道建筑物清理动态，及时研究解决工作中出现的问题和困难，适时组织联合执法行动予以坚决打击。

二是加强部门协作。各有关部门要进一步明确职责，密切配合，落实综合治理，形成工作合力。综治部门要大力推动创建安全文明油区活动，强化地企、警企联建、联治长效机制建设；发改部门要会同有关部门切实加强对原油加工、油品运销的监督管理，从严查处各类涉油违法违规行为，大力清理整顿地方小炼油厂，坚决取缔土炼油厂点和其他寄生性非法涉油厂点；质量技术监督部门要强化对炼油企业油品质量的监督抽查和对土炼油场点的打击查处；环保部门要加大对地方小炼油厂和各类寄生性涉油厂点的环保监察力度；工商部门要加强对各类涉油企业经营行为的监督、管理，对政府责令关闭的企业，要依法注销登记或吊销营业执照，对无照经营、超范围经营的企业，要依法予以查处；国土资源部门要坚决依法查处无证、侵权等勘查开采油气资源及在国家明令禁止的范围内非法勘查采矿的违法行为，取缔非法采油井点和采矿点；安全生产监管部门要依法加强安全生产监督检查，及时发现油气生产、输送企业生产过程中存在的安全问题和事故隐患，限期整改；公安机关要进一步加大对涉油气犯罪案件的侦办力度，严厉打击涉油气违法犯罪活动，并积极配合有关部门开展行政执法工作；石油企业要积极参与和支持有关部门开展专项整治行动，主动提供必要的技术支持和经费保障；监察部门要针对各级政府及有关部门履行整治工作职责情况加强监督检查，对工作失职渎职或搞地方保护、充当涉油气违法犯罪活动“保护伞”的，要严肃追究责任。

三是加强督导检查。整治期间，市联席会议将继续派出督导组对重点地区的整治工作进行督查，各县区要组织力量对本地区的整治工作进行检查。对态度不坚决、工作走过场、措施不力甚至推而不动，问题没有得到有效解决的要通报批评，责令限期改正；没有达到整治目标的地方和单位主要负责同志要向市联席会议说明情况，并拿出整改计划，限期完成整治任务。对搞地方保护主义，纵容支持涉油涉气违法犯罪活动的，要坚决追究有关责任人的责任。对于全国、全省挂牌督办整治的重点地区、危害严重的违章占压建筑物，由所在县区政府负责督办落实，市联席会议将适时进行督办检查。对重点地区的整治工作，市综治办仍将作为社会治安综合治理的重要工作进行考评，有关县区政府要协调组织相关职能部门，实行逐级督办落实制度，对重点地区的整治工作加强督办和指导。

同志们，油区专项整治工作责任重大，任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好各项工作，推动专项整治行动深入开展，为河南油田、襄樊输油处等石油企业的生产经营创造一个良好的社会治安环境，为打造平安南阳、构建和谐社会做出新的贡献。