北部湾区域发展新视角――塑造政府公信形象

[摘要] 塑造政府公信形象是促进北部湾区域发展的有力武器,本文提出了政府公信形象的评价指标体系，同时给出了塑造政府公信形象的相关措施。

[关键词] 政府公信形象指标体系措施

2008年1月16日，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，正式揭开广西北部湾地区的开放开发上升为国家战略的序幕。这给广西区域经济发展带来机遇，同时也给政府的公信形象带来了挑战。具有高公信力的政府能在各领域、多区域的交流合作中起到增信释疑，推动区域友好合作与发展的作用。

一、政府公信形象的涵义

政府的公信形象是指社会公众对政府信用、信誉较为稳定的公认的评价，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的印象。政府的公信形象并不局限于国内，还包括政府在国际上的公信形象。

二、政府公信形象的评价指标体系

我们往往从产品质量、员工关系、危机管理等方面来衡量企业的公信形象。那么，要塑造政府的公信形象，也应建立一套规范、系统的指标体系来评价政府的公信形象。

1.政策的系统性和稳定性。要保持政策的系统性，就要保证政策制定的科学化，法制化以及决策的民主性；保证政策稳定，就要保持政策的连续性。如果政府的政策朝令夕改，则无法取信于民。

2.政府施政行为的法制化。政府在施政过程中不能滥用权力，政府的行为不能违法，这是对政府公信形象的基本要求。政府的行为应符合法律规范和要求，同时也应受到法律的监督，避免出现和失职的情况。

3.公职人员的道德感。公职人员的一言一行，直接影响政府在公众心目中的公信形象。社会公众对政府的信任程度，很大程度上取决于他们对公职人员道德品质的评价。公职人员应该做诚实守信的典范，求真务实，多为群众办实事。

4.政府承诺的履行。政府对承诺的履行，反映了政府的责任心和诚信。政府不能轻易作承诺，而承诺一旦作出，就必须及时履行和兑现。反之，政府则将失信于民，损害政府的公信形象。

5.工作的公开度。政府工作的公开包括行政信息、行政过程和行政结果的全过程公开。保证政府的各项工作都在公众的监督之下。政策的变更应向公众耐心的解释说明，并尽可能地帮助化解政策变更给公众带来的负面影响。

6.政府的清正廉洁。政府及其公职人员的诚实、廉正是政府公信形象评价指标中的一个重要内容。清正廉洁是政府的一种内在约束，要求政府及其公职人员有较强的自律性，遵纪守法，杜绝腐败。

7.服务质量。评判企业公信形象的一大重要标准是产品质量，对于政府而言，服务就是其主要产品，因而政府服务的质量也是评价政府公信形象的一个主要指标。政府只有全面履行公共责任，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率才能塑造自身的公信形象。

8.公共危机处理能力。当危机来临时，政府能不能负责任地及时应对和处置突发事件，提供维持社会安定与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信形象的突出体现。而政府是否能在最短时间内、最大范围的调动人民群众的积极性，让人民参与到危机事件的处理中来是对政府公信程度最严峻的挑战。

9.公众的满意度。政府做得好不好不是由自己说了算，而是要靠公众评判，因此公众的满意度也是衡量政府公信形象的要素之一。公众对政府的各项工作表示理解、拥护、支持、配合，对政府各项工作的结果表示满意，说明政府在公众中已经树立了良好的公信形象。

以上九个方面构成了政府公信形象的指标体系，为我国政府公信形象的塑造提供了依据，具有较好的评价导向作用。

三、塑造政府公信形象的措施

1.加强公务员公信形象的塑造。每一个公务员都是政府形象的代表，公务员是政府形象的基础，每一位政府公务员对政府公信形象的塑造都有不可推卸的责任。

2.抓住公共危机带来的契机。公共危机往往给政府的公信形象带来挑战，但同时也为政府塑造公信形象提供了绝佳的机会。在公共危机发生时，如果政府能做到诚信、负责，科学协调由危机引发的各种矛盾, 稳定民心，必将大大有利于塑造政府的公信形象。

3.构筑公信文化。想要塑造公信形象，政府需要构筑一种“公信形象重于泰山”的文化。使人人都明确、时时都记着公信形象的重要性，形成一种对公信形象的追求。构筑公信文化，可从营造公信政府的文化氛围、树立公信危机意识、培育“信用至上”的全民意识几个方面着手。

4.自律与他律相结合。塑造政府的公信形象，一方面要依靠政府自身的努力和自我约束，将信用纳入绩效考评中。另一方面还要依靠外界的监督约束,如加强司法机关对政府信用的司法审查，依靠第三部门、媒体的力量对政府公信形象进行监督。

5.建立政府公信档案。建立政府公信档案，将政府守信与失信的事件一一记录，并进行年度总结，汲取经验总结教训，给政府提供一个从历史中学习的平台，为以后更好地开展工作铺路。建立政府公信档案也便于社会公众对政府进行监督，同时对政府的工作人员也能起到警示的作用。

参考文献：

[1]向志强:广西北部湾经济区：开放开发上升为国家战略jjckb.省略/gnyw/2008-08/11/content_112705.htm，2008.8.11

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