镇委能人治村调查报告

近年来，镇把实施“能人治村”工程作为新时期创新村级执政方式、加强村级管理的重点，有力地加快了全镇社会主义新农村建设步伐。目前，该镇有“能人”型村“两委”干部152名，占81.3%，成为推进农村各项工作的骨干力量。

一、主要做法

（一）拓宽渠道选“能人”。采取“内选、回请、下派”等形式，大力选拔政“双高双强”型优秀人才进村“两委”班子。一是内选一批。通过完善选人标准，综合选拔政治素质强、文化素质高、思想素质硬、经济发展好的农村致富带头人、“领头雁”进入村“两委”班子。在2007年村“两委”换届中，坚持选人标准，严格选拔程序，新选拔“能人”型村“两委”成员35名，占总数的18.7%。其中，村党组织书记、村主任35名，占村党组织书记和村主任总数的29.8%。二是回请一批。从本村在外地打工或经商的人员中，把具有较强的发展经济能力、热爱家乡、热心为村民服务的的党员作为重点考察对象，聘请“能人”回村担任计生主任、团委书记等职务，经过培养锻炼，对工作出色、条件成熟、党员群众认可的，通过“两推一选”直接选拔为村党组织书记。近年来，共回请37名“能人”回村任职，其中34名已担任村党组织书记，3名被选为村委会主任。三是下派一批。对村庄无合适人选的，选拔有一定农村工作经验、公道正派、工作能力强的机关干部派驻到村挂任党组织书记，在帮助村庄解难题、办实事的基础上，培养后备力量。近几年来，全镇共下派9名机关干部挂任村党组织书记。

（二）注重培育强“能人”。为使能人尽快适应工作、进入角色，不断提高执政水平，采取三条措施培育提升能人。一是办班搞培训，提素质。通过集中培训、以会代训、专题培训、经验交流、学历教育等形式，教育他们牢固树立和落实正确群众观，想问题、作决策、办事情真正从群众切身利益出发；进行市场经济和有关法律知识培训，提高按市场规律办事、依法办事的能力和水平；进行工作方式方法的知识培训，学会运用说服教育、示范引导、提供服务等方法做群众工作。近年来，先后举办各类“能人”培训班12次，培训能人860多人次。二是实践压担子，强能力。采取“一帮一”、“多帮一”结对子的形式对“能人”实行专人培养，交任务，压担子，多形式、多岗位锻炼，让他们在压力中锻炼成长，提高实际工作能力，积累工作经验。同时，以“双向培养工程”（将村干部培养成为致富带头人，将致富带头人培养成为村干部）为载体，让“能人”积极帮扶和带动有致富愿望但又缺资金、少技术的群众一起经营种养，使其成为发展现代农业和农村致富的领头雁。近几年来，“能人”型村干部共带领群众发展项目76个，带动了1.8万多名农民致富。三是外出开眼界，阔思路。每年定期、分层次组织“能人”干部赴外地进行参观学习，装着问题去，带着思路回。主要参观学习村级组织建设、新农村建设、招商引资、集体经济发展、现代农业发展等农业农村工作经验。考察结束后，结合实际进行“大讨论”活动，理清工作思路，制定工作目标和措施，真正做到学有所悟，学有所获。近几年，先后组织“能人”干部外出到先进地区参观学习1200多人次。

（三）搭建平台用“能人”。为使能人能够充分发挥其“能人效应”，采取政策帮、岗位引、组织促等措施，为能人干事创业搭建良好的平台。一是政策帮。通过建立由镇村两级共同投入，以镇财政投入为主的公共财政体系，逐步加大农村基础设施投入。镇规定：农村的水、电、路、渠、树等工程，经村申请镇政府研究审批后，由镇财政负责投资总额的主要部分。近几年，镇财政用于农村基础设施投入达到1300多万元。同时，对从事企业经营或项目开发的“能人”型村干部，从贷款、土地、税收、设施配套等方面提供优惠政策，支持“能人”做大做强事业。二是岗位引。针对能人各具特长这一点，安排能够发挥其特长的工作岗位，为能人展示才华搭建平台。对此，根据“能人”特长，对能人进行定位，将能人划分为生产型、经营型、管理型、技术型，安排“能人”到不同村庄或岗位开展工作。“能人”杨树林从事城管工作，镇党委充分发挥其“善于整治环境”的特长，2005年8月安排他到村容村貌脏、乱、差的荣家屯村任党支部书记，用了不到3年的时间，就将一个昔日脏、乱、差的后进村变成今日实现“五化”的环境优美的社会主义新农村，并被确定为市40个新农村建设重点村和市新农村建设重点村。近几年，共为“能人”对口安排适宜发挥特长的工作岗位120多个。三是组织促。镇党委通过建立联合党组织、强企强村与后进村结对共建的方式，为能人发挥作用搭建工作平台，进一步扩大“能人效应”。该镇刘家埠子村“两委”班子凝聚力、战斗力强，集体经济发展快；邻近的哈喇村“两委”班子不团结、发展落后、人心涣散，镇党委将这2个村建立了联合党支部，由刘家埠子村党支部书记任联合党组织书记，有力地推动了哈喇村这个后进村的转化升级。目前，全镇共有4个村庄建立联合党组织2个，建立强企、强村帮扶后进村对子16个。

（四）健全机制管“能人”。立足管好能人，建立了一整套监督约束能人的管理机制。一是摸底子、建档案。按照“双高双强”标准，采取“个人荐、群众推、组织选”等形式，对农村经济能人的数量、行业分布、经营状况和年龄文化结构等情况进行全面的调查摸底，逐一建卡立册，形成档案，建立“能人”人才库,进行跟踪式管理。年终由个人向村“两委”干部和党员、群众代表报告工作情况，并进行民主评议，对评议合格的，培养锻炼成熟的，及时调整充实进村“两委”班子；对评议不合格的，及时调整出“能人”档案。二是抓规范、立机制。立足监督约束“能人”，狠抓了民主管理制度的规范。以《市村级管理十项制度规范》为准则，建立完善了村级规章制度和村规民约，主要规范了财务管理、干部履职及村民“民主日”、村“两委”联席会议、重大事项申报、民主评议、民主管理、民主决策、民主公开、民主监督、重大事务决策民主听证等制度，建起了一整套约束“能人”的长效工作机制。三是定目标、严考核。根据镇党委年度工作目标，每年制定下发《村级年度工作目标管理考核办法》、《农村干部工资考核发放办法》，与各村庄、村干部分别签订《农村干部任期目标责任制》和《年度目标责任制》。推行了百分考核加专项奖惩的考核制度，与年终评先选优、工资奖金挂钩，让村干部干有目标，干有动力。

二、主要成效

镇实施的“能人治村”基层执政工作模式，通过整合能人资源，有效整合了村级组织资源、经济资源，加快了新农村建设进程，促进了农村经济社会又好又快发展。

一是促进了经济发展，增加了农民收入。“能人”充分发挥其思路开阔，头脑灵活，发展经济能力强的优势，利用资源、土地、区位、人力等优势，通过招商引资、盘活资产、参股合作、兴办市场、开办企业等方式，大力发展村集体经济，带领群众增收致富。石城村党支部书记李庆法依托紧靠工业园区这一区位优势，采取招商引资、开发建设等方式，不断发展壮大集体经济。目前，共引进内外资项目16个，仅对外租赁企业宿舍楼、厂房一项就可增加集体收入10多万元。近几年，该镇“能人”型村干部共引进项目30个，每年可为村集体增加收入100多万元。

二是强化了班子建设，巩固了执政地位。近几年来，该镇通过实施“能人工程”，不仅选拔了一大批“能人型”村干部，而且班子结构进一步优化，村干部素质进一步提升。2007年村“两委”换届后，该镇村党组织书记、村主任“一人兼”比例达87%，村“两委”成员交叉任职比例达77%；村“两委”干部35岁以下的占6.5%，35岁至45岁的占59%；高中以上大专以下学历的占56.7%，大专以上学历的占11.7%。“能人型”村干部特别是村“一把手”充分发挥模范带头作用，带领党员干部积极为群众搞服务、办实事，赢得了民心，树立了形象，党支部的凝聚力、战斗力得到进一步加强，有力地巩固了党支部的领导核心地位。

三是规范了村务管理，推进了民主进程。镇党委、政府为了约束“能人”、真正管好用好能人，制定了民主管理、民主决策、民主公开、民主监督等一揽子村级管理规章制度，建起了村级规范化长效工作机制。“能人”型村干部一般具有较强法律意识和民主意识，能够自觉贯彻执行镇党委、政府制定的村级规章制度，有力地推动了村级民主的制度化、规范化和程序化建设，加快推进村级民主政治建设进程。近几年来，该镇没有发生一起村干部因违反村级规章制度而受到处分的事件。

四是改善了基础设施，美化了村容村貌。“能人”紧紧抓住建设新农村的有利时机，千方百计筹措资金和物质，抓好基础设施建设，改善群众生产生活条件。六村“能人型”村党支部书记孙言兴上任三年来,采取个人垫一部分、对上争取一部分、市场筹措一部分的方式，先后投资320多万元,硬化村内大小街道75条,3.93万平方米,安装路灯62盏；为群众新上自来水，新发展沼气户60个。近几年来，该镇“能人型”村干部共无偿投入资金400多万元，增上各类项目19个；新上自来水5000多户，新发展沼气户460个；硬化道路175条，面积达61万平方米，浆砌排水沟3.8万米。

三、几点启示

1、“能人治村”为村级组织建设注入了新活力。以前，镇采取领导帮、典型引、抓治理等多种措施强化村级组织建设，取得了一定成效。但仍存在着部分村班子瘫、软、散，个别后进村转化效果不明显的问题。让“能人”治村，不仅解决了部分村班子建设不强、后备力量不足的问题，而且为村级组织建设注入新的活力。“能人”型干部乐于奉献、乐于干事，积极为群众办好事、实事，凝聚了党员干部群众的向心力，进一步激发了党员干部群众干事创业的活力，形成了干部积极服务群众、群众支持干部工作的良好局面。

2、“能人治村”为统筹城乡发展提供了新途径。在外经商搞企业的“能人”，具有社会关系多、经营门路广的优势，能够有效整合社会资金、人才、物质等资源，充分挖掘村级可利用的各类闲置资产、资源等。用资本激活资源，用资源优势扩张资本优势，使能人发展的项目在农村找到新的发展空间，实现城乡统筹发展、一体发展。于旺庄村党支部书记于志学利用自己创办的花生加工企业与村民建立合作关系，企业实行产、供、销一条龙服务，带动村民发展起了3000亩的优质花生生产基地。仅此一项，户均年可增收3000多元。

3、“能人治村”为构筑互帮互助机制开辟了新渠道。“能人”治理管理的村庄大多数具有一定特色，如或有发展项目、产业，集体经济发展实力强，群众增收致富步伐快；或民主管理好，村庄和谐稳定；或村庄建设好，新农村建设进程快等。对此，该镇通过开展“手拉手、一加一，结对共建”活动，积极探索建立新形势下基层党组织互帮互助的新模式，达到了资源整合、以强带弱、优势互补、联手发展的目的。目前正在探索有党组织的企业与村庄建立联合党组织模式，基本形成了先进村与后进村建立联合党组织、企业与村庄组建联合党组织、强村与后进村缔结姊妹对、强企与后进村结对帮扶等4种基层党组织互帮互助的模式，为建立城乡党组织互帮互助模式提供了可资借鉴的做法。

4、“能人治村”为推进新农村建设找到了突破口。新农村建设的瓶颈之一就是缺乏投入资金，镇通过实施“能人治村”，找到了问题的突破口。“能人”型村干部特别是“一把手”，充分发挥个人社会关系广这一优势，采取个人代垫资金、市场化运作筹措资金、以土地换基础设施等办法，能够迅速筹集起建设所需资金，投入到新农村建设中。以“环境综合整治”为抓手，通过实施“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）工程、沼气建设工程、开发建设工程，大力改善农民生产生活条件，使新农村建设呈现出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的良好局面，有力地推进了新农村建设进程。近几年来，“能人”型村干部共筹措新农村建设资金达7000多万元，其中个人垫资1500多万元，该镇的新农村建设工作走在了全市前列。