高校教育成本浅析

摘要：随着高校管理体制改革的不断深入，我国高等教育逐步向产业化发展。为了保障教育机会均等和提高教育产出质量，本文指出当前高校教育成本呈上升趋势，对其成因进行了分析，并提出了一些控制高校教育成本上升的对策建议。

关键词：高校；教育成本；教育成本控制

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）07-0073-02

一、高校教育成本的内涵

高校教育成本是教育成本的下位概念，是高等学校为了培养学生所耗费的全部教育资源的价值。其核算的会计主体是高等学校，具有一定的独立性，资金来源与成本核算这两个业务体系互不干扰。高校教育成本的核算对象可以表述为高等教育向学生提供的服务，它既包括以货币形式指出的教育资源价值，即实际成本；也包括因资源用于教育所造成的价值损失，即机会成本。但是，它不包括学生个人或其家庭为接受高等教育而耗费的价值，也不包括政府、社会及非学生者由于实施或接受高等教育而损失的收益。实际成本主要包括了以下几方面：教学费用、学生费用、教学管理费用、科研支出、行政管理费用、后勤服务费、折旧费等。机会成本是指高校教育资源用于教育而可能损失的收益，如高校所使用的土地、建筑物和其他设备等，如用于其他方面可能获得的收益。

高校教育成本具有补偿具的间接性，因为高校教育成本只能通过学生缴纳学费、民间投资、国家财政等方式给予补偿。此外，高校资金的投入与耗费不能立即得到回报，这使得教育效益具有迟效性。最后，高校是以培养人才为目的，与市场上单纯意义的企业生产产品是有区别的，在控制教育成本时，不仅要考虑到经济社会效益，还要考虑到更受关注的社会溢出效益，不能一味地要求降低成本。

二、高校教育成本发展现状及成因分析

在以市场经济为主导的大环境下，高校作为以教学科研活动为中心的事业单位，仍可被视为一个生产性部门，它们通过消耗大量的教育资源，培养出具有一定知识和技能的人才，培养出来的人才通过对人类社会的贡献实现其价值。因此，高校与其他物质生产部门一样，存在“投入”和“产出”的经济活动，同样存在着成本问题。近年来，由于人员、物质成本的提高以及学校固定资产价值的增加，教育成本的变动呈上升趋势。

1.高校教育成本控制意识淡薄，成本管理机制不健全。在意识方面，受长期的计划经济体制下的“政府给钱，不管效益”的思维的影响，广大教职员工大都缺乏成本意识，而管理干部对高校资金、资产的运作也缺乏有效的筹划。特别是在高校的财务部门工作的职员，很多都缺乏教育成本控制意识，许多财务人员不专、没职，在各级部门需要各项成本核算指标时，不能及时准确地提供决策所需的指标，忽视成本的控制。而且，国家对高校没有成本核算与控制的要求，导致高校对加强内部的教育成本核算与控制缺乏内在动力。在教育成本管理机制方面，高校会计核算对教育事业活动只进行“收―支―余”的核算模式，而且到目前为止，我国高校的成本管理制度缺乏系统合理性，疏于对高校教育成本事前、事中、事后管理的控制，导致高校在整体的教育活动的许多环节上都存在浪费现象。国家、学校也没有出台有关教育成本的标准、管理、运行评估的规定，学校资金资源的管理处于盲目状态，没有科学依据，教育成本的控制缺乏硬性指标。

2.快速扩招、增设专业导致高等教育成本升高。随着我国经济社会的加快发展，人们对接受高等教育的需求不断增加，为有效满足这种需求，我国高等教育加快发展速度，办学规模不断加大，既追求学生总人数达到一定的规模，还不断丰富专业，从增加专业、专业中增设课程、扩招、校区扩建、增加和改善设施设备等都进行了快速扩张。扩招的本意是培养更多的新型人才来增强自身的竞争力，但同时带来了一些问题。首先，是教职员工增多，与发达国家相比，我国高校人力成本比例普遍偏高，这体现在我国高校教职员工人头费所占教育支出的比例长期居高不下，一般来讲，生师比，即学校的学年折合学生人数与教师人数比，此比例越大说明高校的办学效益越好，教育成本相对低；其次，是教学楼、实验室及实验设备的增多，但由于各院校增设专业的基础性和交叉性，导致一些实验室和设备处于经常性闲置、低负荷运转状态，甚至还出现了设备重复购置的情况，这就造成明显的资源的积压和浪费，使教育成本大大提高。

3.粗放式资产管理模式，浪费教育资源导致成本上升。在资产管理上，各种资产多部门管理，责权又不明确，缺乏有效的配合和协调。缺乏定期盘点核对，同时资产的保管和日常维护不力，不能综合考虑整体资产的调度，不能科学论证新的固定资产购置的合理性，致使资产的重复购置、闲置、流失、损坏现象严重。固定资产长期不计提折旧，这就无法真实反映高校固定资产的新旧程度和以耗损的价值，不能合理均衡地反映高校的支出，造成在核算教育成本时，当年购置固定资产的教育成本增多。在经费管理方面，无详细预算和合理的开始定额及标准，教育经费用途的随意性较大，从而加大了教育运行成本。

三、降低高校教育成本的对策建议

1.强化高校教育成本控制意识。强化高校教育成本管理意识，要求高校管理者树立教职工增强当家理财的观念，加强资金的成本概念，注重提高资金使用效率，在保证产出数量、质量的情况下控制成本，并努力降低资金成本和财务风险；要注重借鉴企业成本核算方法，进行有效的资金成本分析、核算和控制，引入市场机制，按照产业模式和要求运作，力求以较少的投入实现较大的产出；要在进行教育成本的核算和管理时，改善内部自身管理，发挥有限资源的最大效益，形成竞争优势；要形成“开源节流”的意识，在积极争取国家财政对教育的拨款经费，还要广泛吸收利用民间及社会力量的资金，同时发动员工千方百计节约办学成本，盘活闲置的办学资源。

2.优化高校教育成本核算方法及内部评级与激励体系。就其核算方法而言，可以归纳为三类：统计分析法、会计调整法和会计核算法。利用统计分析法数据不够准确、不够系统，而对于会计调整法，北大高等教育研究所及清华大学财务处曾用事实证明工作量过大、难以推广。我们要对高等学校会计制度进行重新设计，甚至彻底变革现行的高等学校会计制度，以适应当前经济大环境的需要，用会计和算法核算教育成本最为直接，会随着高等学校日常会计核算的进行自然而然地产生教育成本信息，因此，这将会是目前的一种趋势。高校在进行教育成本核算时，应遵循以下几项原则：分期核算原则、实际成本计价原则、专款专用原则、以权责发生制为主，必要收付实现制为辅原则、配比原则、合法性原则、一致性原则等。另一方面，高校应该以成本控制的目标制定相应的标准，对核算方法进行评价考核，以此判定进行高校教育成本核算的成效如何，并在此基础上优化高校教育成本核算方法。

3.控制高校人员成本。目前，高校通常只对教师实施聘任制，这极易造成高校管理层及后勤集团冗员。要发挥高校经费的最大效用，要注重发挥人的效率，努力使得教师、学生、干部、职工之间的比例合理化。我们要精简校内管理机构，减少层次，合并一些相互关联紧密的机构部门，压缩一些结构不合理、办事效率低的党政人员编制。我们创造竞争流动的用人机制，推行全员聘任制。对于教师而言，我们采取相对压缩的方法，其数量根据招生人数按照合理的师生比进行控制；对于非教师人员，应采用绝对压缩法，切实减少不必要的人员成本，这样，既能减少冗员，又能提高工作效率。

4.严格控制预算调整，增强顶算约束力。高校财务预算是高校根据教育事业发展规划和教学目标任务编制的，并经过规定程序批准的年度综合财务收支计划，它是各高校完成计划和任务的有力保证，也是高校财务管理工作的基本依据。要把预算的编制、执行与会计核算系统结合起来，把预算和学校事业发展规划结合起来，编制中长期预算，分步落实。年度预算在明确统收统支的前提下，按照积极稳妥的原则，实行零基预算，增强预算刚性，加强对预算执行情况的审计。财务预算必须具有约束力，注意提高执行预算的权威性及其严肃性，不给增支减收留空子，防止随意变动，导致教育成本增加。在编制预算过程中，应遵循合理配置资源、量体裁衣等原则，加强经费预算立项审查、规定各类经费开支标准、细化各类经费使用范围和内容等措施，完善调研和专家论证机制，实施项目人负责制，严格把关基本建设项目、实验室仪器设备购置等重大项目投人，落实专款专用原则，一般不突破预算支出费用。

5.合理控制办学规模，提高硬件设备利用率。要降低教育成本，最直接的办法就是合理控制办学规模，不盲目开设新兴专业，不盲目扩招生源；其次，要优化专业结构，稳固并发扬本学校的传统特色专业，形成自己的办学优势，并以此吸引财政及投资资金；三是充分利用专任师资力量，降低杂费支出。高校要充分利用诸如教学楼、办公楼、宿舍、科研设备等的硬件设备，各高校内部可以将相近的基础实验室或者相近项目的实验室合并起来管理，统一对仪器设备协调使用；对长期闲置不用的资产通过出租、变卖等方式物尽其用，从而提高实物资产的使用效益。

总之，加强教育成本控制，是实现高校教育成本合理运行和资源最优配置的重要手段，也是一项长期的、复杂的系统工程。要以制度为切入点，树立成本意识，充分发挥教育成本管理在办学资源配置的导向和调节作用，建立以财务管理为中心的成本管理体系，推行高校成本核算制度，才能实现教育资源的合理配置和利用，不断提高高校办学效益。

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