基于新农村建设的城镇村庄规划方法分析

【摘要】科学、合理的进行村庄规划，并在这一规划的指导下，统筹安排各部门的公共资金可以使得当前农村建设中出现的很多问题得到解决。文章从社会主义新农村的研究背景出发，深入细致的分析了社会主义条件下城镇村庄规划中存在的问题及解决的措施，提出了适应新农村建设的规划方法。

【关键词】新农村建设；城镇村庄；规划方法

党的十六大五中全会首次提出了社会主义新农村建设的任务，目的在于建设可以让全国9亿人民享受到国家发展成果的新型社会。城镇村庄的发展对于推动我国的城市化进场有着举足轻重的作用，也可以看作是城市在农村的一个平台。各级政府要积极的利用这一平台，在农民生活及农村生产中发挥更大的效能。切实的加强城镇村庄的规划设计，不仅是符合社会主义新农村的建设要求，更是落实科学发展观、进行精神文明建设以及培育新型农民的重要途径。

1 新农村建设的研究背景

1.1 全面贯彻落实科学发展观的需要

随着近年来科技社会的迅猛发展，我国在科技、文化、产业等各方面都取得了令人瞩目的成绩；与此同时也在此过程中暴露了相当的问题。例如经济结构不合理、土地资源紧张等严重问题。尤其是在农村及城镇地区，城乡两极分化的不断加剧的现象并未得到根本性的解决。为此必须认真贯彻落实科学发展观，用以指导城镇村庄规划方法的实施。在城镇村庄的规划中要创新发展理念、转变村庄的发展模式、积极的引导城镇以及村庄的建设活动，将城镇村庄的建设推到健康、协调、可持续发展的道路。

1.2 建设社会主义新农村的需要

建设社会主义新农村是十六届五中全会的要求，要求加大对于农业、农村的投入，建立起来寸进农村以及城镇的长效机制。新农村建设作为一个复杂的问题，必须以各个村庄的经济基础、区位条件以及发展阶段而采取不同的措施。

2 城镇村庄规划存在的问题

2.1 公共设施不健全，长效管理机制缺位

城镇村庄的道路、堤坝、以及商铺由于没有统一的管理，经常的出现杂乱差的问题；偏远的农村更是由于甚至没有动力电，碾米、磨面只能手动，或者乡村公路处于失修状态，路况很差。许多的乡村通信很差，手机信号不稳定，花费虽然便宜，但是月租却很高；此外电视信号以及自来水的普及率也很让然担忧。

2.2 村庄建设无规划，无规范操作

由于农村的建房多时根据自己的意愿进行房址的选择，也很少考虑左邻右舍的方便性。并且由于农村的院落往往用高墙圈起来，建成独立的院落，更不可能整齐。因此也就造成了农村建筑的无序、凌乱以及土地的利用的无规律，减少了耕地的耕作半径。即使是城镇也很少考虑到规划，所有者根据自己的经济实力与偏好进行自主的建设。相应的配套设施不健全，垃圾处理不规范，从而直接的导致城镇容貌的混乱。

2.3 村庄建设土地集约化程度低，浪费现象

由于城镇村庄的建筑多以道路为准成线状展开，公路建到哪里房子就跟到哪里，并且多存在无规矩的盲目建房现象，使得村庄外延扩张，甚至形成了空心村。有些建房户没有经过审批以及进行旧房的拆除就进行新房的重建，从而浪费了有限的土地资源，给耕地的管理带来压力以及影响到了社会的可持续发展。

3 适应于新农村建设的城镇村庄规划方法

3.1 加强宣传教育，提高规划意识

对于城镇村庄进行建设规划作为一个新生的事物，无论从那个方面考虑都是有百利而无一害的事。但是许多的农村居民由于抱有老观念以及传统的生活方式，因此对于城镇村庄的规划存有抵触以及怀疑思想。因此很有必要对基层的干部开展培训教育，指导他们对本村的农民进行教育，使得他们真正的了解到城镇村庄的好处以及看到城镇村庄的新面貌，从而调动他们配合城镇村庄规划的积极性。

3.2 制订相关法律法规，提供法律保障

农村的规划建设是由村委会、村代表以及县乡政府及其它单位、部门参加。每一个村的建设规定应该由乡村两级共同制定，所制定的规划要实行跨及审批，即村庄的建设规划要实行跨级审批制度。并且城镇村庄的规划要在批准后向村民公布，并组织村庄建设开发公司到农村投资。

3.3 建立统一管理体系， 集中实施规划

加强建房规划法规以及使用土地的制定，加大对于违法建筑及违法用地的查处力度，并要充分的发挥司法、建设以及土管等职能部门的作用。建立适合于城镇村庄土地的房地产管理法，强化土地的有偿使用费用的征收，并把村庄规划作为干部考核的重要内容。

3.4 根据城镇村庄类型因地制宜

城镇村庄可以根据村庄的主导产业或者资源现状分为工业型、保护型、旅游型以及养殖型；也可以根据村庄的区位条件分为乡村型与城郊型。而实际上某一个城镇村庄并非独立的属于某一个村庄类型，一般是几个类型的综合。为此城镇村庄的规划不能教条的照搬界定的村庄类型的规划依据。

3.5 产业引导与村庄建设相结合

新农村背景下的城镇村庄的建设不仅仅是环境的改善、风貌的整治或者是基础设施的建设，最重要的是进行产业的引导。通过分析城镇村庄的优势特点，并根据产业发展的需要有针对性的进行相关设施的建设，从根本上解决农村的经济问题。特色的产业作为建设规划的重要内容，城镇村庄的建设要具有现实性及针对性，全面的分析城镇的资源与优势，制定城镇的主导产业以及方向。

3.6 近期建设与长远发展并重

新农村建设与长远发展与近期发展的并重需要统筹协调发展。这就要求在进行近期规划中也要将城镇村庄的长远发展纳入考虑分析的范围。具体说来就是在考虑农民需求时，分出轻重缓急与主次，编制方案时做到统筹兼顾。进行近期投资时要详尽的列出投资的金额与项目，对于长远的投资要进行全面的规划与估算。

3.7 加强村庄规划的公众参与力度

公众参与城镇村庄的规划是一直未被我国的规划重视的“短板”，由于村庄的规划需要实效性以及实施性很高的规划方案，急需与公共产生互动。在城镇村庄的规划实施前可以通过问卷、座谈或者倾听的方式让民众参与进来，并通过专业的整理与分析形成制定规划的重要依据。农民作为自己村庄的使用者、居住者以及建设者，也是与规划方案有直接的利益关系的一方，他们对于规划实施的效果最有发言权。让民众了解规划的蓝图，在实施中听取意见，从而搭建符合民意的新农村，切实的提高管理效能。

3.8 重视城镇村庄特色空间的塑造

城镇村庄特色空间指新农村建设中具有标志性的滨水空间、城镇建筑空间、街巷空间等，这是生态环境、民风民俗以及历史文化的象征。在新农村建设中可以结合城镇村庄自身的条件，有意识的打造属于自己的特色，达到宣传、招商作用。

4 结束语

总而言之，城镇村庄规划的实施重在因地制宜、保护文化、注重自身特色。只有在对当地城镇村庄有较为充分的理解的前提下才能从城镇现有的资源条件出发，科学的制定规划方法，合理的利用公共政策与产业引导等规划方法来更快的推动健康、文明、可持续发展的社会主义新农村的建设。

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