西咸新区居民社区体育可持续发展探析

【摘 要】 本文在阐述概述西咸新区政治、经济背景的基础上，论述了西咸新区社区体育可持续发展的基本框架和运行模式，主张在社区体育建设规划中突出示范性，采用官办民助体制，以市场为根据配置体育资源，建立具有一定特色的运行机制。

【关键词】 西咸新区；社区体育；持续发展；基本框架；运行模式

伴着全国区域经济一体化的浪潮，陕西的西安、咸阳两市也跨越了关中平原上的母亲河——渭河，进行了历史性的握手。2010年2月21日，随着西咸新区成立，旗下分属的泾渭新区、沣渭新区设立，标志了在关中-天水经济区发展规划中，把西安打造成国际化大都市的战略已经飞跃突破。从规划的具体方案我们可以看出规划建设沣东、沣西、空港、秦汉、泾河五个新城，形成五个核心板块，其功能分别是大西安功能的组成部分，这五个核心板块现居住人口大多为当地农民，规划的后的新城将是“现代田园城市”各组团也将重点打造城市绿色廊道和都市绿心，建设大面积的湿地公园、水景公园、和生态田园小镇，从整体规划我们已经感觉非常之完美了，在建设过程中还要注重提高居民的身心健康，因此从整体规划中要重点建设各个新城的大型活动场所设施和各分区的小环境体育设施建设。

一、西咸新区的政治和经济背景

1、政治背景

2011年6月国务院新闻办公室在北京召开新闻会，省长赵正永、副省长江泽林和国家发改委有关负责人介绍关中-天水经济区建设和《西咸新区总体规划》的有关情况。赵正永在向参加新闻会的中外记者表示欢迎后说，《关中-天水经济区发展规划》的实施，得到了国家有关部门的大力支持和新闻媒体的广泛关注。两年来，经济区建设取得重要进展，规划体系日益完善，产业结构进一步优化，基础设施明显改善，生态建设和文物保护成效显著，焕发了前所未有的生机与活力，进入了最好最快的发展时期。

《关中-天水经济区发展规划》提出了“建设大西安，带动大关中，引领大西北”的任务，要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，这标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。据此，我们把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，在前期工作的基础上，编制并颁布了《西咸新区总体规划》。

西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里，涉及西安、咸阳两市7个县区的23个乡镇和街道办事处、89.3万人。十年内，人口要达到150万人几乎等于目前西安市总人口的一半。而西咸新区的882平方公里的面积，已超过了西安市建成区的面积。其发展定位，一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，二是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区，三是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地，四是统筹科技资源的新兴产业集聚区，五是城乡统筹发展的一体化建设示范区。

2、经济背景

目前建设西咸新区已经具备了良好的硬件环境和发展基础，成为全省上下的共识和两市人民的热切期盼。在财政金融政策上设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10亿～30亿元企业债券和银行贷款支持。西咸新区的投资主要依靠市场化运作的办法实施，积极争取国家西部大开发、国家建设关中-天水经济区的优惠政策支持，在经济总量大幅度提升的同时，用话语权争取国家将城市综合改革、城镇群建设等试点放在西安，从政策层面上争取国家资金支持。省上与西咸新区有关联的重大项目优先安排在这一区域。安排在关中100个重点镇建设的资金和县城环保项目优先安排在西咸新区，城市道路等市政建设资金大力向西咸新区倾斜。西咸两市要倾全市之力，精细打造西咸新区。规划形成28个体育场馆。同时沿渭河景观带建设大型市民体育健身场所，满足当地群众休闲娱乐的实际需求，结合社区建设，配套建设居民健身设施。

二、西咸新区社区体育可持续发展基本框架

建立社区体育框架的基本思想是： 依靠当地社区管委会，通过各个层次社区代表形成体育总会，完成社区体育活动的组织、竞赛、指导等工作，社区体育总会可以聘请各级社会体育指导员或体育工作者来组织指导社区日常具体体育活动，政府部门不再直接参与具体活动的组织。体育总会在大众体育方面的工作急待提高，体育总会自身的宣传和管理职能有待进一步强化。

三、西咸新区社区体育可持续发展的运行模式

可持续发展作为一种崭新的社会发展观或发展理念，是继经济增长观之后人类社会发展认识的一次质的飞跃，其基本含义是保证人类社会具有长远的持续发展的能力。

1、在社区建设的规划中突出示范性

社区建设是全面建设小康社会的重要实践。社区体育是社区整体的一个部分，是依附于社区的发展而发展的。打破传统社区健身理念，发挥新区建设的优越性，规划合理性、可塑性，以及在建设中注意保留空间的拓展性，社会的发展必然推动人们健身活动方式的多样化，所以要预留可持续发展的空间，以适应社区的发展。

2、在体制方面，采用民办官助

社区体育的发展离不开政府部门的有力支持，在社区管理和组织方面要发挥各社区居委会的能量，他是社区体育发展的中间力量，是协调各社区间的开展体育活动的纽带，是社区体育活动开展的直接管理者。

3、在运行机制方面，充分沟通社会渠道

在运营方面不能仅靠政府的投入，还要极力发挥社区范围内，企业、个人、群众团体为社区体育的发展作出贡献，体育实体作为福利有一定的社会效应，企事业或个人对社区体育实体的投入不是没有回报的，它有一定的宣传效应和为企业或个人树形象的无形效益，社区体育的具体运行机制均根据社区的实际情况，形成一定的特色。

4、在体育资源配置方面，以市场为根据

社区体育的体育资源配置应根据社区居民的具体需求，社区居民有义务缴纳一定的器械维护费和社区体育指导员人员费用，这样两者之间是相互制约共同发展的状态，不会再出现以前的这是公家的东西无所谓的状态。另一方面社区体育的发展必将带动其相关产业的发展，如餐饮业、旅游业、服装业等，在满足体育需求的同时也提供了再就业的机会，所以社区体育的发展不仅能够提高居民的生活质量还会有巨大的社会效益这是文化体育产业的共同特征。

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[5] 曲宗湖.21世纪中国社区体育[M].北京：北京体育大学出版社，2001.

【作者简介】

王 玲（1977-）女，陕西三原人，咸阳师范学院体育系讲师，硕士研究生.