对公路工程造价的控制与管理

摘要：随着我国经济建设的发展，对公路建设的需求增大，质量也有了新的变化。公路建设资金并不宽裕，这就对怎样用工程造价进行有效的控制和科学的管理，取得最佳投资效益，提高工程质量，有了新的要求。

关键词：公路

工程造价控制管理

近年在公路建设中决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象很普遍，使建设项目投资失控，资金缺口较大。

一，工程造价的控制和管理，就是在投资决策阶段，设计阶段.建设项目发包，实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理的实现，力求在建设项目中合理使用人力、物力，财力，取得较好的投资效益和社会效益。

第一、我国的现行的工程造价管理制度是在五十年代初形成、八十年代完善起来的。在加大公路投资的今天，许多问题也随之暴露出来。由于风险不能共担，失去公平，承包商和业主之间的利益冲突加大。因此，实行现代化A{,q-管理模式势在必行。

第二、公路建设的每阶段都存在造价控制，并且环环相扣。这就需要建立完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化。

第三、把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目进展情况及时地纠正发生的偏差，力求在项目建设阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。还要更新观念，把造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，以取得更好的效果。

二，公路工程建设规模大，周期长，受客观因素的影响与制约，不能在工程项目初始阶段确定正确的造价。随着工程的开展，对该项目的全面的了解，从而造价的估算等编制都在不同的阶段完成。因此，公路的工程造价合理确定与控制，应该有如下几方面：

(一)、公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定。合理确定造价的科学依据，是获得较好的投资效益和社会效益的得管理方法。公路建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设的全过程中按照不同阶段的特点进行多次计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，充分体现造价的合理性。

(二)、公路工程造价应贯穿整个建设项目过程。有效的控制工程造价关键在于项目建设的决策和设计阶段。

(1)、在项目的前期阶段实行监理制度。通过对设计过程中的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，用最小的投入取得最大的产出。

(2)、限额设计方法。限额设计即按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。限额设计能有效地控制整个项目的投资及造价。实行限额设计，设计师要有经验和技术，他们的设计成果必须实用、先进而且造价合理。

(3)、多方案比较。设计成果并不是一开始就能确定下来，需要多方案比较才能衡量其经济性、实用性、先进性，使设计成果逐步完善。

(4)、有效控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责；从技术上采取措施，包括严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究技术领域节约投资的可能；从经济上采取措施，动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等，根据设计的进展情况调整设计方案。

长期以来，我国的工程建设领域，技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分的体现。因此，现在需要解决的是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术和经济有效结合，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

(三)、工程实施过程中的造价控制。工程实施过程中的造价控制是十分重要的。因此，造价工程师必须全面掌握和运用招投标文件和合同协议书及有关设计、施工文件，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的支付申请，使资金能合理控制和支付。在项目实施过程中除了对所发生的各类费用进行监控外，还需要掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料。

(四)、工程造价的核心是以市场为中心对造价进行动态和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价的动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑的因素往往暴露出来，导致设计变更及造价也随之发生变化。这就需要对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段就是造价动态控制最集中的体现。

我国现行的工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定费用、颁布价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，不能反映造价变化的客观事实。因此，动态的工程造价管理，符合社会主义市场经济的要求。

三、工程造价管理是一门综合性的学科，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度。采取有效的监督、控制措施外，应做以下几方面工作：

1.加强宏观调控，完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2.理顺各方关系，加强配合管理

长期以来，我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。

3、规范中介服务，提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务，在目前条件下，我们要建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织，加强工程造价管理，为工程承发包双方提供最优质的服务。

4、提高企业素质，规范承包行为

实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一，建立联合办公制度，由各级建设行政主管部门造价工程师负责，组成“工程造价审定小组”，组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公，参与招标投标评标活动，协调一致，相互配合，各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二，实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三，严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来，提高概预算人员素质。

有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们还应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，吸取国外的成功经验，与我国具体情况相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价模式。以上是我对公路造价控制和管理的一点认识和体会。