大亚湾:“石化城”镀上生态底色

提起惠州大亚湾，人们通常想到的第个一词就是“石化城”，而伴随“石化城”往往是又脏又臭的刻板印象。然而令很多人想不到的是，如今的惠州大亚湾，鸟语花香，山海相拥，满城绿色。在这座拥有200多家工业企业、规模以上工业总产值达1286亿的“石化城”里，“生态”“绿色”已经成为发展的主基调。

着力推进生态创建

全市第一个签订责任书

生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，也是推动绿色发展的重要内容。多年来，大亚湾将生态创建作为改善生态环境、提高群众生活质量的现实需要，和提升城市形象的重要抓手，并把生态文明建设列为建设世界级石化产业基地和“产城人”融合发展示范区的重要组成部分，不断推动生态文明创建工作迈向新的高地。

工作想做好，规划要先行。大亚湾区环境保护局副局长黄超清提到，大亚湾区坚持把规划引领作为实现生态建设的前提条件来抓好落实，先后制定了《生态区建设规划》、《低碳生态专项规划》、《环保三年行动计划》、《治水规划》等十多个规划，划定了生态保护红线，形成了较为完善的生态环保规划体系，在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区、禁止开发区和生态公益林等区域划定生态保护红线，实行差别化管控措施，强化生态环境的底线约束，引导产业合理布局，资源适度开发，走生态发展之路。

为了强化城市规划工作，解决“规划打架”的问题，大亚湾区还强力推进“四规合一”。“就是把加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划相互衔接，纳入‘一张蓝图’，”黄超清介绍说：“一张图”上实现了用地布局、产业发展、交通体系、设施配套、生态系统的“全领域”统筹，实现对城乡每一寸土地的“全地域”管控，在源头上提升城市规划水平。

“我们是惠州市最早与生态创建新指标对接，政府最先与各单位签署责任书的单位。”大亚湾区环境保护局宣教中心主任邱志青指出，大亚湾区不单有规划，更有落实。随着《生态文明建设示范区创建指标体系》的印发，生态示范县（区）创建涉及38项指标，比原先增加了18项，指标体系覆盖面更广，标准更高、更严。面对新的挑战，大亚湾区迎难而上，区委区政府高规格召开创建工作推进会，管委会主要领导与生态创建成员单位签订责任书，进一步建立健全督查考核机制，实行责任倒逼，督促各责任单位切实负起主体责任，按照既定的时间节点和任务分工，确保生态创建各项工作落到实处。

目前，大亚湾区下辖的澳头、西区和霞涌3个街道，均已成功创建为广东省生态乡镇，澳头、西区街道顺利通过国家生态镇现场核查；大亚湾区29个行政村除金门塘村尚在搬迁安置外，全部成功创建为市级生态村，率先实现生态镇、村全覆盖。当前，大亚湾区正以饱满的精神，向着2016年8月底前联合惠阳区申报创建国家生态文明建设示范区的目标前行。

全面推动环境治理

垃圾、污水处理全覆盖

在2015年惠州市年度水环境考核中，大亚湾获得生态补偿资金奖励155万元，这一荣誉的获得源自于大亚湾在水环境整治工作上的不懈努力。

“目前全区已建在建排水管网（含雨、污水）总长约400公里，排水管网长度能绕大亚湾边界两圈。”邱志青介绍，大亚湾区全力推进水环境污染整治工作，并且坚持厂网并重，持续推进市政污水管网建设和农村污水管网建设，“污水管网建设进度在惠州排第一。”

在处理模式上，对全区农村情况进行全面摸底，对于能纳入市政污水管网的自然村着力建设完善村内污水支次管网，在市政管网暂未覆盖的农村区域，因地制宜开展人工湿地建设，全区已建在建人工湿地19座（含配套管网建设），实现“一村一设施”，农村生活污水处理设施全覆盖。为了避免治理设施建而不运的情况，大亚湾还出台《大亚湾区农村生活污水处理设施运营管理制度》，对已建成的农村污水处理设施按2万元/年・座的标准给予运营补助，规范运维措施，充分发挥工程治理农村生活污水的作用。

对于城镇污水处理，大亚湾共建成集中式城镇污水处理厂三座，污水处理能力达5.5万吨/天，实现“一镇一污水厂”建设目标，2015年全区城镇污水处理率达92%，同比2014年提高6%。大亚湾还在全市率先开展水质净化厂提标改造工作，进一步提高污水处理效果，目前第二、第三水质净化厂已完成提标升级，第一水质净化厂的提标工作顺利推进中。

“去年惠州河涌水质考核工作上，大亚湾成绩排第二，这对于拥有大量石化企业的大亚湾来说，实属不易。”黄超清提到，大亚湾对于辖区内的河涌，均实行河长制，编制河涌整治进度计划图，挂图作战逐项落实；实行“一河一策”整治，重点推进坪山河、石头河、响水河、妈庙河、苏埔河5条河涌综合整治。每月常态化开展全区17条河涌监测，及时监控水质变化情况。

“我们还着力推行第三方治理。”邱志青提到，大亚湾引入第三方治理企业，全面摸查河涌，确定不达标水体清单及城市黑臭水体清单，将控污、截污治理放首位，按照“分类指导、分段实施”原则，重点实施沿河污水管网工程，对暂不具备条件改造的河道断面用小型污水处理设施实施，最大限度减少污染源，确保实现全区水体水质达标、城市建成区水体不黑不臭目标。“第三方治理一方面减轻政府压力，让专业的人做专业的事；另一方面，第三方治理成效要接受政府和群众的考核，效果也很明显。”

对于水质影响比较严重的畜禽养殖业，大亚湾划定全区畜禽养殖禁养和限养区，围绕“3+1”（清拆猪棚及附属设施、清理生猪、清运垃圾及生态修复）工作目标，2015年清理非法畜禽养殖场104家，生猪14600头，禽类约14万羽，实现禁养区禽畜“零养殖”。同时，建立非法养殖场巡查监管长效机制，强化巡查防控，坚决遏制非法养殖场回潮复养，确保“零增长”。

在农村垃圾处理上，大亚湾区全区建成10座垃圾中转站、100座垃圾屋，实现“一村一点”和“一街一站”，率先在惠州市实现农村垃圾处理全覆盖；每个自然村均配备保洁员，行政村100%实现环卫常态化管理，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

倾力打造宜居环境

处处有美景村村有公园

在大亚湾黄鱼涌村的澳子村，记者看到，这里街道宽敞整洁，一栋栋新建的房子井然有序，一个占地30多亩的村庄公园位于村子中央。公园里有崭新的篮球场，还有石椅、石凳、凉亭，青草地、绿树林交相辉映，老人下棋孩子嬉戏。“以前这里是一块荒草地，杂草丛生垃圾遍地，经过修整，变成了如今这么漂亮的公园，村民都拍手叫好。”在公园里散步的村民提到。

为打造生态之城，提升宜居指数，大亚湾近年来不惜投入巨资，进行绿色革命。以兴建村庄公园为例，大亚湾区逐步完善和提升村庄公园体系建设，基本满足全区市民游览、休闲、体验等需求，逐步开创“森林进城围城，公园下乡进村，生态文化入户”的城乡绿化新格局，基本实现村村有公园，彰显大亚湾区生态休闲特色。

“去年，区里以优化人居环境为重点，推进环境综合整治，创造性地开展村庄公园建设，采用村里出地、政府投资的模式，在能建公园的地方都建起公园”，邱志青介绍说，大亚湾目前已建在建村庄公园49个，基本实现“一村一公园”。

除了村庄公园，大亚湾以打造绿色港湾为目标，按照不同功能，从满足不同人群需要出发，组团式建设各类公园。现在已经建成了滨海公园组团，包括滨海公园、渔人码头、南蛇岭公园、衙前村公园；行政服务中心组团，其中有红树林公园、虎头山公园；响水河工业园区组团，有板障岭公园、儿童公园（建设中）、卧龙山公园和鲤p岭休闲公园。同时继续推进大亚湾红树林城市湿地公园、大亚湾儿童公园、虎头山公园（二期）、大亚湾客家民俗公园等建设。

为了推进世界级花园式石化区建设，美化石化区环境，大亚湾区共投入4600多万元，在石化区东、西、北侧建设防护林带，总绿化面积约133万平方米。这些具有防护和景观功能的绿色屏障建成，进一步降低石化区对周边环境的影响，对保护生态环境、改善石化区的小气候环境、净化水体和土壤环境、降低噪音等都将起到积极作用，对建设世界级石化产业基地具有非常重要的意义。

与此同时，大亚湾区大力实施增绿添景工程，建设完善中心城区部分主干道和沿路绿化带、道路交叉口绿化景观，对全区公园景观及主干道两侧山体进行修复，升级改造区内公园，为市民打造一个充满绿意的生态宜居城市。

截至2015年底，大亚湾区绿地面积1816.79公顷，绿地率38.05%，人均公园绿地面积17平方米，分别比2014年底提高了6.74%、1.14%和1.8%。“十二五”期间，公园绿地面积增加了174.72公顷，人均公园绿地面积增加了5.83平方米，为大亚湾镀上一层生机盎然的生态底色。