国际旅游岛旅游口岸构建发展战略研究

摘要：口岸对经济建设有特殊的辐射功能，强化旅游口岸的建设有助于国际旅游岛发展战略的实施。旅游口岸的建设是国际旅游岛建设的重要组成部分，旅游口岸的布局与建设水准将直接影响到国际旅游岛的后续发展。旅游口岸的构建对于大三亚旅游经济圈的建设、彰显南海疆域权益具有重大战略意义。旅游口岸是国际旅游岛的“门户”，是国际旅游岛的国际名片，其建设的成果将直接影响国际旅游岛的整体形象。

关键词：国际旅游岛；口岸构建；大三亚旅游经济圈；三沙群岛；疆域权益；研究

口岸是一个国家或地区“大门”的象征，口岸对经济建设有特殊的辐射功能，强化旅游口岸的建设有助于国际旅游岛发展战略的实施。旅游口岸的建设是国际旅游岛建设的重要组成部分，旅游口岸的布局与建设水准将直接影响到国际旅游岛的后续发展。旅游口岸是国际旅游岛的“门户”，是国际旅游岛的国际名片，其建设的成果将直接影响国际旅游岛的整体形象及运营效率。另一方面，旅游口岸的构建对于大三亚旅游经济圈的建设、彰显南海疆域权益具有重大战略意义。

一、旅游口岸建设与研究关系到国际旅游岛战略的发展，意义重大

中国自从改革开放以来，经过二十多年的经济发展，逐渐由计划经济体系向市场经济体系转化。另一方面，中国加入WTO以后，受到经济全球化发展的影响，中国与世界的距离正在缩小，中国正在融入与世界各国人员交往和贸易往来的大潮当中。因此，对外口岸的建设与研究日益引起中国各级政府的高度重视，其地位越来越突出，将成为各地区核心发展战略的最重要的组成部分之一，旅游口岸更是对外口岸的缩影，对旅游口岸的建设与研究关系到区域发展战略的实施和发展，同时也是检验对外交往的开放程度和旅游服务的质量。特别是将旅游作为重要支柱产业的地区，对旅游口岸的建设与研究刻不容缓。

口岸是对外开放的第一窗口，是一个国家或地区的“门户”，诸多软硬件要素会影响其构建的质量。口岸同时具备了凝聚功能和辐射功能。口岸在促进地区乃至区域经济发展方面起着重要的作用。

南海蕴藏丰富的资源，旅游资源得天独厚，而三沙群岛旅游尚未开发。在南海周边国家正对南海丰富的资源窥觊不已、垂暮有加的今天，通过加强国际旅游岛口岸的建设来辐射并带动南海旅游资源的开发来维护国家、彰显疆域权益方面，具有非常重要的战略意义。

可见，旅游口岸的建设与研究迫在眉睫，除了完善与建设通关口岸的硬件设施之外，与之配套的大型免税集团或大型商业公司，建设经营免税店、大型游乐园，还有与旅游服务体系有关的软件建设也非常重要。

二、旅游口岸意识及旅游口岸相配套的软硬件建设有待提升和加强

1.传统旅游意识对国际旅游岛旅游口岸的影响

在传统的旅游观念影响下，一些地区旅游口岸的建设也只停留在通关、检验、检疫等“例行公务”的工作场面上，与国际旅游口岸相配套的软硬件要求相去甚远，旅游服务意识观念淡薄，旅游口岸对社会经济、文化等领域的辐射功能远未发挥出来，制约区域旅游战略发展的实施，制约经济等领域的发展。

2.国际旅游岛的地理位置与旅游口岸的关系

海南岛孤悬南中国海，琼州海峡将海岛与大陆隔开，进出海南岛主要通过飞机、轮船，即使火车轮渡也已开通，制约海南与外界交往特别是国际往来的交通“瓶颈”，仍然使许多国内外游客“梦断琼州海峡”，对美丽的海岛似乎有“可望而不可及之感”，这与海南岛的口岸建设不无关系。

3.国际旅游岛旅游口岸状况与海南旅游市场

（1）航空口岸。目前，海南国际旅游岛空港主要有海口美兰国际机场海口空港和三亚凤凰国际机场三亚凤凰空港，均为国家一类口岸。随着国际旅游岛旅游与商务活动的升温，空中交通的“瓶颈”效应凸显，异常忙碌的空港并未能满足日益膨胀的旅游市场需求，其软硬件的软肋常常为怀着兴高采烈之情来美丽海岛度假、休闲的旅客所诟病。

（2）海港口岸。海南岛拥有漫长的海岸线，环岛延绵1528公里，有大小港湾68个。其中绝大多数的港口为渔业基地，主要为渔民从事捕鱼业之栖息港口，这些港口规模小，设施简陋，只能停靠海洋作业的中小渔船。

承担海南岛主要客货进出的比较大的港口有凤凰港、洋浦港、八所港、清澜港、海口港等。

目前，进出海岛的游客主要以国内游客为主，绝大多数游客以海口港登陆港口。已经投入运营的海南岛东环铁路的始发站为海口，而与海口火车站对接的港口为海口港。可以预见，在未来一段时间内海口港将作为一个游客（主要是国内游客）进出海南岛的集散地，海口港还将起到疏散登陆游客之作用，游客通过海路登陆海口港并往岛内纵深辐射的旅游状况将愈加明显。

（3）旅游口岸存在的问题。机场口岸设施规模偏小；海港邮轮设施建设不均衡；口岸设施规划设计不尽合理；口岸配套设施不完善；口岸工作条件落后；口岸设施资源整合共享机制仍应强化。

三、海南国际旅游岛旅游口岸现状特征及区域口岸竞争状况

1.海南旅游口岸的现状及特征

目前，海南国际旅游岛旅游海空口岸形成以南北为主的旅游口岸格局。布局只是旅游口岸发展举措的第一步，完善旅游口岸软硬件的建设才是关系到旅游口岸能否发挥其对旅游经济特殊辐射功能的重要一环。

2.海南国际旅游岛目标顾客特征及旅游市场特征

从相关资料可看出，2005-2009年的5年间，外国游客入境海南的人数呈上升态势。海外游客主要以港澳台、俄罗斯、韩国、日本、东南亚等国家和地区的游客为主，中东、欧美游客偏少。

3.海南旅游口岸的需求特征

从海南省旅游局旅游统计报表显示资料可看出，外国人在海南平均停留天数少于全国平均值，但人均日消费却高于全国同期水平。如果延长外国游客的停留时间，对拉动海南旅游经济的发展，特别是对海南国际旅游岛旅游服务业的发展将起到很好的促进作用。

另一方面，游客在海南的停留时间短，与海南相关的旅游环境不无关系。如与旅游产品的开发、旅游口岸的建设状况、旅游购物及旅游娱乐等相配套的旅游服务功能的发挥等密切相关。就海南所处的区域环境来看，也与国际旅游市场竞争、区域口岸竞争有关。

4.区域口岸竞争状况

海南国际旅游岛获批后，吸引众多国内外关注的目光，所谓牵一丝而动全身，既是一次机遇，也是一次挑战。随着全球经济一体化的快速发展，任何区域经济特别是旅游经济的发展必须参与到区域的竞争行列中来。海南国际旅游岛要提高“国际”的含金量，就要面对区域国际旅游行业的挑战，海南的地理位置决定了其首先要面对香港和东南亚旅游市场的竞争。尤以新加坡、印尼巴里岛、泰国普吉岛的竞争较为明显。

四、国际旅游岛旅游口岸发展战略构想

1.海南旅游口岸的升级与改扩建

随着国际旅游岛获批，国际旅游岛上升为国家战略的发展高度，显然，现有的旅游口岸不能很好满足国际旅游岛发展的要求，由于软硬件原因其功能的发挥受到了制约，发展的“瓶颈”特征凸显。因此，必须对原有的海空港旅游口岸在硬件上进行改扩建或重新选址建设新的国际旅游岛口岸，在软件上加强基础建设和服务，一站式出入境，准确、便捷、优质，一切以方便顾客为第一。

2.海南旅游口岸的战略性发展与“大三亚旅游经济圈”

纵观世界上旅游经济高度发达的地区大都有着完善的旅游口岸等配套设施，考虑到三亚独特的地理位置及稀缺的旅游资源，且有一定的品牌知名度，可以打造成大的国际旅游岛品牌中的核心品牌；其国际旅游口岸的个性定位异常活跃，发展潜力巨大，因此，应配之以相应配套的旅游口岸设施，使其品牌效应发挥至极致，并为将来“大三亚旅游经济圈”发展发挥旅游口岸的功能辐射作用。

建议再造一个新三亚国际旅游枢纽机场，此新口岸空港的建成将是海南国际旅游岛的标志性建筑，是个区域旅游枢纽机场。相当于西部机场南移，可覆盖整个“大三亚旅游经济圈”，具有参与全球性的旅游航空市场竞争的国际战略意义。

新三亚国际旅游枢纽机场的建设，将展示国际旅游枢纽机场口岸的独特个性，集大型免税商场、餐饮、娱乐、酒店等功能效应，将最大限度地发挥旅游口岸的功能辐射作用，对于带动“大三亚旅游经济圈”的快速发展，充实海南国际旅游岛核心品牌的内涵，推动国际旅游岛的建设步伐将起到非常重要的作用。另一方面，有助于国际旅游岛参与国际旅游市场的竞争，调研资料显示，新加坡樟宜国际机场、香港国际机场、马来西亚吉隆坡国际机场都是东南亚乃至世界知名的机场，这些口岸机场的建设对于带动所在地区或国家的旅游经济发展均起到极大的促进作用。

“大三亚旅游经济圈”并不等同于海南岛“南部组团”，范畴要比之大得多，可以涵盖南海海洋岛屿旅游。“大三亚旅游经济圈”是在维护国家海洋权益及全球旅游市场竞争格局的视野下产生的新概念，一方面，开发南海旅游资源，对于彰显国家疆域权益具有非常重大的战略意义；另一方面，既然海南国际旅游岛上升为国家战略的发展高度，就必须有国际旅游市场的布局，参与国际旅游市场的建设与竞争。 “大三亚旅游经济圈”既可以彰显国家，亦可融入并参与到国际旅游市场竞争。因此，“三亚国际旅游枢纽机场”可作为区域旅游市场竞争的桥头堡，将带动“大三亚旅游经济圈”旅游产业的发展，为海南国际旅游岛的腾飞将起到不可估量的作用。

3.加快三亚凤凰国际游轮母港和海口国际邮轮码头的发展

海南发展邮轮经济具有优越的地理位置，国际旅游岛建设为海南邮轮旅游带来重大机遇，加快发展邮轮经济也符合旅游市场的需求，意义重大。

三亚、海口地理位置特殊，邮轮从三亚、海口出发，可以抵达三沙群岛展开南海海洋旅游，亦可经不同航线抵达香港、澳门、越南、新加坡等东南亚国家，发展前景广阔。

因此，可打造三亚凤凰国际游轮母港为品牌港口及加快海口国际邮轮码头的发展建设，这样，南北港口遥相呼应，可以满足国际旅游岛旅游市场对旅游口岸的需求，从而可进一步带动相关旅游产业的发展，发挥旅游口岸对经济的辐射功能作用。

4.加快琼州海峡跨海大桥的勘探、规划、建设步伐，建设全新的陆路口岸

国际旅游岛要快速发展，必须打开陆路通道，琼州海峡跨海大桥的建设是构建全新陆路旅游口岸的关键，将形成陆海空交通网络新格局，从而形成国际旅游岛旅游枢纽的态势，彰显国际旅游岛交通口岸的独特优势，使国际旅游岛旅游资源发挥至极致，促进海南相关旅游产业的发展，造福海南人民，这也是发展国际旅游岛的真正意义所在。

5.重视旅游教育事业建设—建议组建中国国际旅游大学

教育是根本，只有将旅游教育事业建设好，才能为国际旅游岛源源不断地输送人才。建议组建中国国际旅游大学，培养国际旅游岛建设的相关人才。可以与世界上知名的旅游院校合作办学，此举乃一箭多雕，全力推动海南国际旅游岛的建设。

6.旅游口岸建设与机制创新

国际旅游岛的口岸发展战略要求有相配套的口岸机制建设，才能保证口岸建设的持续进行。就目前海南口岸机构设计来看，不能很好地发挥其应有的指导与协调作用。存在口岸相关部门单位级别低、编制严重不足、管理的组织机构纵横交错、职责不够清晰、效率不高等问题，缺乏强有力的领导和协调，因此，创新国际旅游岛口岸建设机制显得刻不容缓，且作用重大。建议成立海南旅游口岸建设发展委员会，担负起国际旅游岛口岸建设与发展的重任，使其指导、协调有关口岸业务的优势作用发挥至极致。

7.旅游口岸建设与口岸立法--颁布实施新的国际旅游岛旅游口岸管理条例

旅游口岸的建设与口岸立法密切相关，纵观海南建设办大特区以来的相关旅游口岸法规，每一次出台新的口岸法规，不仅规范了口岸管理，而且极大地促进了旅游口岸产业的发展。

可以结合海南国际旅游岛口岸的实际情况，进一步完善海南国际旅游岛旅游口岸管理机制，颁布实施新的国际旅游岛旅游口岸管理条例，以使得国际旅游岛旅游口岸管理有章可循，对于推进国际旅游岛旅游口岸经济的发展，具有极大的战略意义。

参考文献：

[1]张卫红：2006.旅游管理. 北京： 中国金融出版社.

[2]李伟清：2010.旅游经济学. 上海： 上海交通大学出版社.

[3]海南省社科联2010.国家战略-海南国际旅游岛建设.海南：海南出版公司.