贫困山区扶贫之路探析

摘 要： 近几年从贫困山区的实际出发，走出了一条扶贫工作的新路，收到了较高的经济效益和社会效益，为贫困地区脱贫致富提供了可借鉴的经验。

关键词：贫困山区 经济效益 经济意识

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0345-01

前言：改革开放以来，我国在“聚精会神搞经济，一心一意谋发展”的同时，也在稳步实施扶贫攻坚计划。第一轮扶贫开发从1986年到1993年，全国农村贫困人口由1.25亿人减少到八千万人；第二轮是《国家八七扶贫攻坚计划（1994―2000年）》，通过七年时间解决八千万人温饱问题，实际脱贫五千万人。第三轮我们正在实施第四轮《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民“同步够格全面建成小康社会”。实现这一奋斗目标，城镇问题不大，短板在农村、尤其是山区。

一、改善行政化扶贫，更加注重市场化扶贫

各地扶贫开发一般采用“政府主导的行政化扶贫”模式，包括国务院印发扶贫开发十年纲要、地方各级政府及其工作部门因地制宜地出台各类扶贫政策、推进部门联村和干部驻村、选派贫困村第一书记、党员干部与贫困农户结对帮扶等，这些做法已经和正在发挥着显著作用。但行政化扶贫的副作用也在显现，例如社会参与不足、资金整合不力、使用效率不高等，有的只管“砸钱”、产生多大效益则无人问津，还有的强推富民产业、一旦产品销路不畅则贫困农户自行承担损失。

市场化竞争就是明确贫困农户才是脱贫致富奔小康的主体，让他们参与扶贫项目和富民产业的自主选择，必要时给他们购买保险。例如政府推广袋料香菇，一旦市场上供过于求、价格下跌、卖不出去，贫困农户势必雪上加霜；倘若购买农产品价格保险，就能挽回经济损失。我们可以着力培养出一批农场主、农业大户、“农业资本家”，这实际上是市场化扶贫的真谛和解决贫困山区“三农”问题的金钥匙。

市场经济体制使个人得到解放，每个人都可以自由做出选择和借助个人技能而获得不同程度的成功。市场化扶贫不直接提供救济，而是让穷人有脱贫的更大机会和更多选择；换句话说，市场化扶贫不在于政府亲自做什么、而在于允许人们做什么。

第三方效益评估就是监督扶贫资金不被挪用以及产生效益如何，起码能回答“扶贫究竟富了谁”的问题。此外，应当引入社会公益力量参与扶贫。还是有很多人愿意去帮助那些贫困户的，这就需要我们重塑官方慈善机构形象、增强民间公益慈善机构的善款使用透明度，还可以借助物联网等新技术探索社会赞助者与山区贫困户的直接双向联系机制，让赞助者直观看到贫困户状况、自己的钱给了谁等。

二、改善项目化扶贫，更加注重信息化扶贫

争取项目资金给贫困村兴修水利、改造电网、修路架桥等，是立竿见影的扶贫惯例，对于改善基础设施、改变贫困面貌等十分重要。但是我们还要考虑三个问题：一是必要性，山区农村搞建设的成本很高、受益群众很少而且还在减少。长远来看，除了习惯居住大山深处的老年人之外，年轻人大多已到附近城镇打工谋生，返回山中的可能性很小；一个很现实的问题是，待在山里压根儿找不到老婆，山里人自己也讲，现在娶媳妇比修房子都难。二是可行性，近年来油价下降、股市下跌、经济下行等因素，财政收支矛盾加剧、财政专项资金减少，今后争取项目资金的空间更小、难度也更大。三是替代性，从走访调研的情况来看，山村生产生活条件已有较大改观，网络已经成为山村农户最迫切需求，他们渴望借助网络了解外面世界、寻求致富信息等，接网比修路更受欢迎。

我们应当注意到贫困农户的这一需求变化，他们并不是人们想象的那样思想保守。建议把“山区网络全覆盖”作为扶贫攻坚新战场，创新“互联网+扶贫”模式，让贫困农户通过网店、QQ群、微信、微博、政府网站等途径，清楚了解市场行情，改变其价格信息不对称的弱势地位，把原生态、纯天然、无污染的绿色农产品通过互联网对接全国大市场，例如他们饲养一年的“粮食猪”比饲养四个月的“饲料猪”更加环保健康、更能卖出高价。

打造“淘宝村”，创新“互联网+扶贫”模式，发展电子商务，探索信息化扶贫新路，不仅能确立贫困农户市场主体地位、把山区绿色农产品比较优势发挥到极致、吸引投资商上山下乡、创造贫困农户自主脱贫方式无限可能，还能改变贫困农户的精神世界、增强市场观念和进取意识、丰富网络文化生活、发现更多精彩。

三、改善补贴化扶贫，更加注重权利化扶贫

以十年前取消农业税为标志的“多予、少取、放活”政策，现在回头看，确实是一项有效增加农户收入的富民政策，山区农民的日子普遍比以前好过多了。特别是补贴政策多，例如种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等，就连养头能繁母猪都有补贴。但增收乏力的问题还没有解决，原因是什么呢？多予是补贴，少取是取消农业税，有了多予和少取还不够，关键是放活，就是权利化扶贫、保障贫困农户权利。

首先是城乡平权，就是我们常说的城乡一体化，对城镇和农村居民要一视同仁，凡城里人实际享有的权利、村里人也应当拥有。例如农户种植西瓜到城里售卖，只要卖出去，那么一家人的生活费、孩子的上学费、老人的看病费就全都有了，根本不需要政府操心。那么问题来了，城管会以影响市容为由，把他们赶来赶去。能否规划一些像报刊亭那么大的免费售卖区，既方便城镇居民、又能使瓜农赚钱。

其次是简政放权，以取消和下放行政审批事项、市县政府转变职能和推行政府部门权力清单制度、商事制度改革为主要内容的简政放权，对于大众创业、万众创新、农村毕业大学生施展才华、山区农民进城务工经商等意义非凡。例如中央编办综合司长李章泽曾透露，三一重工在收购德国企业的过程中，德方审批一周结束，在国内办手续卡在一位处长手里就长达三个月。简政放权，可以避免大家把时间、金钱和精力耗费在无用功上；因此，简政放权也是扶贫。

最后是工会维权。从走访调研的情况来看，打工收入已占到山区农户收入的一半左右，农民工被拖欠工资，对农户收入影响极大。现在不少工程项目都是“平时打条子、年底再结账”，等于是把欠薪风险转嫁给农民工，只要发包方、开发商、项目部、施工方、包工头当中有一个环节出问题，农民工就面临拿不到工钱的风险。应当建立农民工月薪制，保障农民工能及时拿到工钱，工会要加大维权力度，这才是贫困农户和山区群众最盼望政府和工会出力的地方。