村委换届选举工作的实践与探索

农村村委换届选举是基层组织工作的一个重要组成部分，做好换届选举对维护农村基层安全与稳定具有重要的作用。中牟县白沙镇自实行家庭联户代表制度以来，不断总结、完善，逐步形成了一套科学规范，操作性强，能稳定农村社会安定和谐的，实现村民自治的有效制度，受到了省、市、县三级党委的高度赞扬。其家庭联户代表制，创新了基层群众自治机制，激发了农民参政的积极性，巩固了党的基层执政基础，实现农村长治久安与社会和谐稳定，提供了途径和保障。

一、稳步推进家庭联户代表制是做好村委换届选举的基础

实行家庭联户代表制必须坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，在基层党委和村委党支部的领导下，有步骤、有秩序地进行。

要不断提高代表素质。家庭联户代表是推行家庭联户代表制的实施主体，其素质高低决定着这一制度能否在村民自治中充分发挥作用，为此我们建立健全教育培训制度，丰富培训内容，使代表的教育培训做到经常化、制度化、规范化，通过培训真正让代表认清形势、明白事理、掌握技能，成为群众致富的带头人，遵纪守法的文明人，道德楷模的形象人。

健全完善相关配套制度。实行家庭联户代表制，要保证村民各项民利的落实，必须重视制度建设。一是健全家庭代表、联户代表、监委会成员民主选举和管理制度，明确代表的产生办法、权利和义务：二是健全村民组组委会、村民监督委员会、村联户代表全体会议议事制度，完善其内容和程序；三是健全家庭代表、联户代表与乡镇政府定期沟通机制；四是健全家庭联户代表培训制度和奖惩制度。

同时，理顺村两委与三会的关系，真正形成村支部领导、村联户代表会议决策、村委会执行落实、监委会负责监督，相互制衡、相互监督、相互支持的工作新体制。

二、实行家庭联户代表制与农村村委换届选举相结合，较好解决选举难题

村委换届选举能否成功，选好选委会是关键。针对以前村委换届选举中出现的各种各样的问题，白沙镇通过各行政村召开联户代表全体会议，表决通过监委会成员为选委会成员，成为选委会的重要组成部分。由于监委会成员是从联户代表中产生的，他们有较强的广泛性、代表性，群众威望高、组织协调能力强，又经过严格的培训，有较强的责任感、使命感，这为选委会成员在村委换届中充分发挥作用提供了保障。

民意测验与产生候选人相结合，破解了无序竞争。在确定初步候选人前召开联户代表会议，按照演说―咨询―答辩―测评的程序，对所有符合选举条件并报名参选的村民进行民意测验。测评结果当场公布，让有意参选的村民感知自己的民意基础。村民形成了主流民意，避免了候选人的无序竞争。

家庭代表与委托投票相结合，破解了参选率低。以前，由于村民流动性强、流动量大，选民没有及时委托或不委托，造成参选率低，加之村民民主意识不强，对自己的选举权不重视等现象。白沙镇自实行家庭客户代表制后对委托程序进行了规范，选票只能委托给家庭代表，并且每个家庭代表最多只能接受两个人委托，要求委托不能串户。确保了选举有序有效进行。目前，全镇19个村参选率达到192％以上。

签订承诺书与候选人相结合，破解了闹选。在选举过程中，保持选举的公平性、公正性，白沙镇在提名候选人、正式选举候选人、正式选举等关键环节，让候选人在监委会和选委会的监督下签订承诺书，由候选人对上一阶段选举工作的合法性、有效性进行认定。如果对选举有异议，暂停选举，直至问题解决；如果候选人对选举过程没有异议，再进行下一阶段的选举工作，保证了选举过程中每一个环节的严密性、无可争议性。这样既化解了选举过程中产生的矛盾，又避免了闹选事件的发生，确保了民主选举的有序进行，提高了村委换届的成功率，维护了农村的和谐稳定。