探讨完善军财工程财务信息化管理研究

【摘 要】 提高军财工程财务信息化建设水平，是当前后勤现代化建设的重要指标。文章主要围绕四个方面对提高军财工程财务信息化建设水平进行了阐述：军财工程财务信息化建设的现状；军财工程财务信息化建设的目标和内涵；军财工程财务信息化建设存在的问题；提高军财工程财务信息化建设水平的对策。

【关键词】 军队； 财务； 工程； 信息化

新世纪、新阶段，信息化已经成为现代管理不可或缺的重要因素，全球信息化建设发展激流涌动，谁能把握住机会，谁就能赢得先机。因此，提高军财工程财务信息化建设水平，是当前后勤现代化建设的重要指标。军财工程是以先进的信息技术为支撑，以系统集成为手段，以数据集中存储和管理为基础，以预算编制、预算执行、核算反映、宏观分析与预测等为主要内容，以实现财务管理的规范化、科学化和财务保障的精确化、高效化为目标的现代财务管理信息系统。军财工程财务信息化建设，在财务体系建设、日常业务管理、资金保障供应、监督检查等环节，全面应用现代信息技术和信息资源，并深入开发与转化利用，全面提高财务保障供应效能，加速军队财务信息化的进程。

一、军财工程信息化建设的现状

军队财务信息化建设，从20世纪80年代中期起步，经过多年的不断发展，已初具规模，基本覆盖了军队财务工作主要业务领域。在财务信息化建设的过程中，财务信息的标准化工作也一直在持续开展，并取得了很大的成绩。然而，新军事变革时期信息化出现了加速发展的趋势，财务信息化建设也开始由分散、孤立向综合集成发展，为了将财务信息资源整合到统一的平台上，实现财务信息系统的集成和数据的互联、互通，总后财务部建设了“军财工程”，这就为财务信息标准化工作奠定了基础。当前，在军财工程财务信息化建设上，一是业务信息系统基本形成。现行的军财工程财务系统主要包括：预算编制管理系统、公务事业费管理系统、基本建设费管理系统、科研费管理系统、资产管理系统、军人保险管理系统、军人保险基金管理系统、住房资金管理系统、会计账务管理系统、存款现金管理系统、医院核算管理系统。军财工程系统开发已取得长足进步，目前正在进行军财二期工程建设。加强“军财工程”二期建设，其目标是：拓展“军财工程”网络操作模块和多元化功能，完成由核算工具向保障平台的转变，遂步建立“可视化、零视化、一键式”的信息化财务保障系统，实现科学预测保障依据、准确分析反馈动态、自动处理应对急需，以及支持电子商务、移动办公、动态保障功能整合运行，提高财务信息化管理水平。各级部队财务主要业务已实现计算机软件化处理，财务会计核算、经费管理等软件基本上实现了通用性，都由总部研制开发，应该说财务信息化水平还处于起步阶段，智能化程度不高。二是财务信息联网初具规模。目前总后勤部、各大单位联勤（后勤）部、联勤分部之间实现了互联互通。同时，依托全军指挥自动化网，能够实现与全军师以上部队后勤的网络联通和数据交换。但是，目前全军还没有完全实现网络化，团以下（含）独立领报经费的单位还没有实现财务数据信息互联、互通。三是信息资源编码建设有了一定基础。物资编码、部队单位编码、人员分类编码等已列入国家军用标准，后勤统计指标（含财务统计指标）信息分类体系初步形成。通过军队财务软件和办公局域网的运用，军队财务管理的具体任务工作重心发生明显转变，由原来记账、核算工作转向对财务工作流程规范性管理、综合提供并使用信息，提高财务工作效率和水平。

二、军财工程财务信息化建设的目标和内容

（一）建设目标

军财工程财务信息化建设，是军队后勤信息化建设不可缺少的组成部分。因此，必须立足并紧紧依靠后勤信息化建设，在综合分析军队后勤信息化建设要素的基础上，制定其建设目标、内容和标准，切不可独立筹划、闭门造车，避免造成资源浪费或重复投资。

军财工程财务信息化建设的总体目标是：通过组建军队财务管理信息系统，在有效预防数据泄密的前提下，在整个军队内部实现财务网络信息化管理，最终实现“数字化采集、网络化传输、动态化管理”，提高军队财务管理的效率和管理水平，为决策提供快速、准确的支持。具体要实现三个目标：

1.信息传递快速化。建立连接财务部门和事业部门的信息通道，科学制定信息采集、存储、传递、处理机制，保证财务部门和事业部门之间财务数据、信息的及时、快速、安全传输，提高军队财务信息的时效性和有效性。财务管理工作情况、会计报表、经费决算、统计数据、保障需求等信息，可以通过信息通道及时传给决策者，也可通过信息通道迅速传送到事业部门。

2.管理控制网络化。通过建立财务部门与银行、事业单位、上级财务部门的网路连接，对资金管理、经费开支和财务标准制度执行情况进行监控，真实地反映财务活动内容和过程，完善内部监控制度。前移监督关口，把财务管理延伸到业务一线，从源头上监控经费开支详细情况。推广先进的经费结算方式，使用公务卡、军人保障卡等电子卡替代现金、支票、汇票结算支付，提高结算效率，加快资金周转，减少资金在途时间。

3.决策手段智能化。建立有效机制，自动对预算控制、经费结算、会计核算等财务信息进行识别、分析、判断，为经费的分配、使用以及资金供应管理等财务决策选择最佳方案，加强经费宏观管控力度。

（二）建设内容

军财工程财务信息化建设的主要内容应该包括：建立财务信息化管理体系，研发可视化、智能化的财务保障供应系统。这个系统不但能够处理有关财务信息，实现信息化保障供应，而且还应具有分析功能，即这种信息处理系统能够运用各种财务信息，进行分析、预测财务保障供应工作中可能出现的问题和情况，从而实现财务信息化管理。

三、军财工程财务信息化建设存在的问题

（一）财务信息标准不够统一

目前在用的业务软件处于分散开发状态，财务系统软件还不够完善、不够稳定。缺乏事先统一的计划和综合管理平台，现有的财务软件有预算编制、公务事业费管理、生活费管理、会计核算、实物资产管理、银行现金管理系统、军人保险管理系统、军队人员住房资金管理系统等。这些软件虽然大大提高了工作效率，但也存在着财务系统软件过于分散、财务信息没有统一标准、不便于统一管理的问题。这不仅造成资源浪费，而且增大了财务管理人员的负担，使财务软件操作难度增大，数据上报更加复杂。如基本建设费管理软件，独立性强，使用软件上报数据较复杂，且不便于统一使用标准，目前有的单位使用该软件，有的单位未使用该软件。以上问题，给部队各单位的财务管理带来一定困难，基层单位也因此对信息处理标准化的呼声较高，更重要的是此问题的悬而不决使有关部门无法从技术上指导未来其他软件的信息系统开发。

（二）信息内部控制制度不够完善

内部控制是部队各单位在财务工作中为维护财务数据的可靠性、业务活动的有效性和资产完整性而制定的各项规章制度、组织措施、管理方法、业务处理手续等控制措施的总称。进入21世纪以来，随着计算机技术的迅猛发展，军队财务信息化由简单的数值计算发展到全面数值核算，进而到具有人工智能的财务管理信息系统阶段，军队财务信息化进一步向深层次发展，这些变革给部队财务管理带来巨大效益的同时，也给部队财务的内部控制带来更严峻的考验。我军目前的信息内部控制还处于初级阶段，处于一个落后的状态，缺乏能够承担信息过滤、系统防护、反攻击任务的信息安全防护系统，确保整个信息系统和财务管理信息安全的硬件和软件工具还不完备。

（三）财务信息化技术保障不到位

从硬件条件看，有的单位硬件配置老化严重，根本无法支撑电子卡如公务卡的应用，速度慢，严重影响了军队信息化改革方式如公务卡支付管理制度的试行。从网络条件看，推行公务卡、军人保障卡、军队固定资产管理软件系统等改革，涉及到军队内部网络、军银外部网络以及发卡银行与银联系统和商家的信息传递，网络信息传输要求高，出现的问题也比较多。尤其是办理公务卡业务，与以往单纯办理授权支付业务不同，财务人员需要联网查询公务卡消费信息，联网频繁。虽然按规定应该建立专门的网络连接，但由于成本较高，网络建设速度比较缓慢。当前财务信息网建设水平还不高，财务数据上下联通还存在一定障碍，财务部门与事业部门、上级部门间的财务信息传递尚不通畅，这些都给电子支付手段的改革造成了一定困难。

（四）财务信息化管理人员素质不高

从我军人才队伍建设实际来看，具有大专以上学历的军官比例只有71.8%，博士、硕士的比例还不到10%，而其中很多本科及大专学历是通过自考取得的，懂得信息化的人才少，相对财务人员来说，这一比例则更低。以这样的财务人才现状，要想搞好财务信息化建设和保障信息化战争，困难较大。

四、提高军财工程财务信息化建设水平的对策

（一）统一军队财务信息化建设标准

实现军队财务信息标准化，必须建设统一标准的网络平台。如前所述，军队网络建设虽已初具规模，但仍然还存在着网络不畅、不成体系、各自为政的问题，这些因素成为制约军队信息化建设水平的主要瓶颈。因此，根据军队财务管理网络化要求和各单位发展不平衡的现状，充分考虑到网络平台的统一化，可以在一定范围内，按照相同的规格和标准，分步建设军队财务信息网络体系。一是要搞好顶层设计。财务信息化建设的软硬件，虽然一次投入较大，但是长期有用，这就需要总部要搞好顶层设计，明确财务信息化建设的指导思想，达到总体目标、阶段性目标、配套措施等，使规划既要和后勤指挥一体化体系相配套，又有财务自身特点、符合财务信息化建设发展的规律和实际需要。二是要研制通用财务信息化平台。当前，军队财务业务中开发了不少软件，但都是各自为政、比较分散，因此需要研制通用财务信息处理系统。这个平台要集会计核算、生活费管理、预算编制、住房保险管理、资金管理等于一身，综合性要强，而且能够互相提取数据、互相利用数据，从而实现信息的互通、互用，提高财务保障效率。三是要分步实施。军队财务信息化建设的总目标是财务信息处理网络化，而信息化建设不是一夜建成的，要有一个过程，必须分步实施。可以先在一定范围内（如军以下部队），按照相同的规格和标准，先行建立几个财务信息局域网，待全军信息网络建设逐步完善，覆盖面逐步加大后，再连接成全军范围的军队财务信息网络体系，实现财务信息纵向和横向的网络化，并且和本级后勤指挥信息处理平台互联、互通。需要注意的是，在统一信息化标准平台建设中，要设置安全防护措施，确保安全运行，不发生泄密事件。

（二）加强信息内部控制力度

一是要开发控制系统。军财工程财务信息化系统的开发、发展控制包括开发前的可行性研究、经费预算、使用效益评估等工作，开发过程中的系统分析、系统设计、系统实施等工作，以及对现有系统的评估、单位财务管理发展需求，系统更新的可行性研究，更新方案的决策等工作。二是要加强军财工程财务信息化系统的安全控制。财务信息系统的安全控制，是指采用各种方法保护数据和计算机程序，以防止数据泄密、更改或破坏，主要包括实体安全控制、硬件安全控制、软件安全控制、网络安全控制和病毒的防范与控制等。三是要加强对人员的职能控制。通过计算机舞弊的人员大多是部队内部程序员兼计算机操作员。军队财务信息化所要求的完善的人员职能控制制度就是适当分工，明确规定每个岗位的职责，以防止对处理过程的不适当干预。军队财务信息化工作岗位包括基本工作岗位和电算化会计岗位，前者有会计主管、出纳，后者有系统主管、软件操作、审核记账、系统维护、审查和数据分析、档案管理、软件开发等。各单位财务部门应将系统分析、程序设计、计算机操作、数据输入、文件程序管理等职务予以分离，系统操作人员、管理人员和维护人员这三种不相容职务相互分离，互不兼任，以减少利用计算机舞弊的可能性。四是要加强系统的操作控制。操作控制包括对财务活动业务发生控制、数据输入控制、数据通讯控制、数据处理控制、数据输出控制和数据储存控制等。

（三）加快财务信息化技术研发

提高军队财务信息化建设水平，必须加快财务信息化技术的研发和使用。一是要加快“军财二期工程”的后续建设与系统完善工作，做好与资金集中支付系统和银联交易业务系统的对接，加强对电子支付卡（公务卡、军人保障卡等）使用情况的实时财务监督。对于资金集中支付和军队公务卡结算业务量较大、现有设备不能满足实际工作需要的单位，财务管理部门应采取改变联网方式、硬件更新、软件升级的方式，逐步进行升级换代，并研究制定因计算机、网络发生故障时军队电子卡支付业务应急办理程序。二是加强与地方银联公司的网络沟通。为进一步拓展军队电子支付范围，强化管理，军队财务部门应加强与银联公司的协调，加大力度增加POS机的投放，同时建立严密的公务卡安全防范系统，完善风险监控和预警机制，防治军队电子卡支付系统被网络攻击的风险，为军队电子卡制度提供安全的网络运行环境。三是建立电子卡信息公开制度。为便于军队电子卡相关信息的查询和监督，总后勤部财务部可设立专门的军队电子卡官方网站，用于对军队电子卡知识普及、业务培训、使用讲解、信息反馈、经验交流等，为军队电子卡在全军推广提供技术支持。每年通过官网军队电子卡年度报告，选择有条件的地区，定期将各单位使用军队电子卡进行公务消费的明细信息，以电子文件的形式在网站上进行公示。设立群众举报电话和信箱，监督查找非公务消费的内容或费用超标的现象，充分发挥民主监督的作用。

（四）加强信息化管理人才建设

未来的财务人员必须是懂财务业务知识和自动化知识的复合型人才，他们要有强烈维护信息化系统安全保密的意识和掌握计算机硬件的维护与保养，具备软件设计建数据库网络技术编程等计算机技术方面的素质。对此要有目标、有计划地对现有财务干部进行分批分期培训。培养高素质的财务信息化人才队伍，是推动部队财务工作发展的关键环节。目前，在建设信息化后勤的大背景下，对培养财务信息化人才提出了更高的标准和要求。加快“复合型”财务信息人才的培养。新形势下财务信息“复合型”人才，是指既懂财务专业知识又懂信息技术的人才。随着信息化在军队财务领域的广泛运用，信息技术也将同财务专业技能一样，都是财务人员必备的基本功。要建立一支高素质的军队财务信息化队伍，一是要通过委托高等财经院校举办多种形式的信息技术业务培训，使财经专业人员尽快掌握信息技术；二是选拔信息技术骨干到大中专院校进修财经专业，使他们在熟悉和掌握计算机知识的基础上广泛接触财务工作，并灵活运用到具体工作中去。更重要的是各级领导要对军队财务信息化普及有足够的认识，重视财务信息化“复合型”人才的合理使用，从各方面调动工作的积极性，确保“复合型”人才队伍稳定持续发展。

【参考文献】

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