彬县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革任务，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县干部群众攻坚克难、顽强拼搏，圆满完成县十七届人大一次会议确定的目标任务。

五年来，我们应对挑战、砥砺奋进，综合实力持续提升。积极适应新常态，在危机中抓机遇、在困境中求发展，县域经济社会保持稳健协调发展的良好态势。2016年，预计完成生产总值187亿元，年均增长12%，人均生产总值突破9000美元大关；工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.8倍、2.7倍、2.1倍；居民人均可支配收入19200元。彬县连续六年稳居“陕西十强”，成功跻身“西部百强”，在全省乃至西部县域发展第一方阵的地位更加稳固。

五年来，我们调整结构、加速转型，三产比例不断优化。累计招引亿元以上项目54个，完成招商到位资金256亿元，有力促进经济转型。三次产业比由12:73:15优化到9.6:74.8:15.6。工业经济破局前行。依法关闭4对年产30万吨以下矿井，实施小庄、文家坡、雅店3对现代化矿井和大佛寺矿改扩建、下沟煤矿沫煤洗选系统等项目，建成火石咀、麻园子等运煤专线，注册“泾河下沟煤”“彬长煤”等品牌，开展煤炭促销活动，有效抵御煤炭市场“寒潮”。调整工业结构，新民高端能化园区、轻工业园区等六大园区初具规模，火石咀煤矿机械厂、腾丰鞋厂等建成投产，斯味特食品饮品生产线试生产，备受关注的30万吨煤制乙二醇项目有序实施，煤化产业初露端倪，新的增长极正在形成。全县规模工业企业由26户增加到41户，产值跃上200亿元台阶，2016年达到235亿元，是2011年的1.6倍。现代农业势头喜人。全面完成农村土地确权登记颁证工作，流转土地12.3万亩。粮食生产“十三连丰”。新建果园11万亩，果园面积稳定在50万亩左右；云南磨憨、新疆霍尔果斯、广西南宁果品销售中心的设立，让彬县果品迈向国际市场。建成设施大棚6000亩，发展“一村一品”示范村51个；千亩标准化苹果示范园、千亩无土栽培草莓园领先示范，万亩花椒、万亩核桃、万亩油用牡丹基地初具规模，现代农业闯出新天地。第三产业蓬勃发展。大佛寺石窟入选世界文化遗产名录，侍郎湖景区三期项目、国际滑雪场加快实施，豳州驿门户景区对外试运营，西咸两日游精品旅游环线初步形成。义乌商贸城一期、西北电子商务创业孵化园建成营业，电商和现代物流迅速崛起，物流货运、快递公司发展到100多家。中美青年男篮对抗赛、CBA联赛季前赛、星光大道冠军走进彬县等接连举办，彬县知名度、美誉度和影响力大幅提升。

五年来，我们高点定位、统筹全域，城乡面貌显著变化。累计完成固定资产投资852亿元，一大批打基础、利长远、惠民生项目得以实施。全县城镇化率达到46.8%，较2011年提高6.5个百分点。基础设施更加完善。旬麟路彬县段升等改造、千狮桥、豳风桥建成通车，新区水厂投入使用，红岩河水库、312国道彬县段改线三期等有序推进，城乡基础设施明显改善。特别是西平铁路通车、西银高铁开工，为跨越发展插上腾飞的翅膀。城市形象更加靓丽。泾河防洪二期全面竣工，泾河西区开发启动实施，“一城四区”城市框架初步构建。滨河大道、中山街延伸段等市政道路顺利通车，紫薇山生态公园、诗经文化风情园、新区广场建成开放，全县建成和在建的高层建筑达到170多幢，城市夜景迷人多姿，彬县城市建设成为福银高速沿线一道靓丽的风景线。区域中心更加凸显。县级教育园区高标准建成，奥体中心、文化图书大楼等文体设施对外开放，西安交大一附院彬县医院投入使用，咸阳北部食品药品检测检验中心、矿山救援中心、消防救援指挥中心落户彬县，区域中心城市建设步伐稳健。镇区建设更加精致。新民镇、北极镇列入全国重点镇，太峪镇入选全国特色景观旅游名镇，水口镇被评为全国文明村镇，义门、永乐等镇开发建设现代化气息浓厚，河西社区、长禄社区等32个新型农村社区各具特色，辐射带动作用明显增强。城乡环境更加宜居。新增绿化面积23万亩，森林覆盖率提高到38.49%。试点城中村集中供热，有效整治露天经营性储煤场、马路市场，推行农村“垃圾银行”，彬县荣获“国家卫生县城”称号。

五年来，我们深化改革、勇于创新，内生动力持续迸发。撤县设市积极推进，县镇综合改革全面完成，市民中心建成运行，不动产登记管理局挂牌成立，行政管理效能持续提升。农商银行在全市率先运营，机关事业单位养老保险启动实施，城乡居民医保引入商业保险，改革红利惠及广大人民群众。县中医医院和城区四所学校交由西安交大深度托管，开辟社会事业提质发展新路径。县城司、文司、新民城司成功组建，侍郎湖景区吸纳彬长煤业公司参股开发，大佛寺景区由陕煤化集团控股开发，豳风桥、红岩河水库等项目按照PPP模式建设，融资渠道进一步拓宽。“大众创业、万众创新”高潮迭起，五年新增个体户5235个、小微企业530户。2016年实现非公经济增加值102.5亿元，占生产总值的54.86%。

五年来，我们兜住底线、改善民生，群众福祉大幅增进。累计民生支出89.4亿元，占财政支出84%。脱贫攻坚成效明显。“五个一批”脱贫政策、“告别偏远村”和“撤离煤矿采空区五年行动计划”深入实施，累计脱贫1.1万户4.2万人，搬迁群众5067户1.9万余人。在全国率先出台医疗救助“十三条”，在全省率先开展农村低保与扶贫标准“两线合一”，探索推行“新建增量房+存量商品房”安置模式，全省关中片区移民（脱贫）搬迁现场会在彬县召开。社会事业创新发展。投资18.6亿元，实施596项社会事业基础设施项目，城乡教育、卫生、体育、文化的硬件短板基本补齐，达到省级先进水平。全面实施十五年免费教育，镇公办幼儿园全覆盖，加强“两支队伍”建设，高考二本上线率进位全市第4，教育质量提升“2111”工程成效初显。西安交大一附院彬县医院“迈瑞区域性示范实验室”在全省率先建成，省人民医院、西安儿童医院与县医院建立医疗联盟，群众在家门口就可享受到优质医疗服务。反映彬县新农村建设成就的电视剧《心愿》开播，大型历史秦腔剧《公刘立豳》上演，健身广场遍布城乡，群众文体活动日渐活跃。全省县级党政领导优先发展教育现场会、职业教育推进会、群众体育工作会和全市11届运动会在彬召开。保障体系日臻完善。累计投资25.3亿元，建成保障性安居工程8863套，城镇中低收入家庭住房难题基本解决。建立健全贫困学生、高龄老人、农村留守妇女儿童救助机制，受灾群众专项救助资金有效落实，计生失独家庭养老补助、社会化养老工作在全省率先实施。社会治理全面加强。建成智慧城市信息化管理平台，社区网格化管理探索前行，服务群众扁平化。置换政府债务9.8亿元，债务风险大幅降低。建立重大决策社会稳定风险评估机制，实行安全生产、维稳“流动黑牌”制，杜绝重特大安全事故和发生。平安彬县建设稳步推进，群众安全感明显提升。

五年来，我们内外兼修、强化管理，自身建设明显加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，探索建立“4+2”工作机制，大力发扬“马上就办”和“钉钉子”精神，干部作风不断改进，执行能力显著增强。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”等问题，有效遏制“”问题。大力压缩一般性支出，“三公”经费逐年下降。坚决服从县委领导，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重大事项充分征求县人大、县政协及社会各界意见，最大限度汇集智慧、凝聚合力。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，维护了风清气正、求真务实的政府形象。

同时，统计、审计、司法、法制、科技、供销、烟草、气象、人防、档案、金融、通讯、电力、消防、地方志等工作取得新成效，兵役、双拥、残疾人、慈善、红十字、妇女儿童等事业都有新进步。五年来，先后荣获中国社会主义新农村建设先进县、全国首批民生改善典范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国中医工作先进县、省级文明县城、省级食品安全示范县等省级以上荣誉40多项。

上述成绩的取得，是省市坚强领导、亲切关怀的结果，是历届县委、县政府薪火相传、接续奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持、通力协作的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向长年奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持彬县发展的各级领导、各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

各位代表：拼搏铸就辉煌，经验弥足珍贵。五年发展历程，我们深深体会到，无论处在什么阶段、面临什么挑战，都必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，推动经济社会赶超跨越发展；都必须始终用改革的办法破除体制障碍，以创新思维化解发展难题，不断为经济社会发展注入活力；都必须始终把人民放在最高位置，以更大的决心、更大的气力保障和改善民生，让人民共享改革发展成果；都必须牢固树立“功成不必在我”的政绩观，勇于担当、真抓实干、马上就办，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处！这既是经过艰苦实践得来的宝贵经验，更是今后工作中必须长期坚持的基本遵循。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨；贫困人口相对较多，自身发展能力不强，脱贫攻坚难度不小；创新活力不够，管理、科技人才短缺，投融资渠道还须再拓宽，环境保护压力依然很大；一些干部责任意识、担当意识不强等。对此，县政府将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是彬县转型发展的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期，我们面临前所未有的挑战。但是必须看到，彬县经济长期向好的基本面没有变，发展潜力足、空间大的基本特征没有变，稳中求进的基础和条件没有变，经济结构调整优化的态势没有变。我们引以自豪的是，全县上下推动经济逆势回升取得积极成效，干部群众奋发向上的氛围已经形成，追赶超越的合力日益凝聚。只要我们始终保持敢为人先、奋发有为的精神状态，变压力为动力、变危机为机遇、变论道为苦干，就定能在爬坡过坎、追赶超越的征程中占得优势、争得主动、赢得未来。

按照县十六次党代会部署，今后五年县政府工作总体思路是：以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“迎难而上、追赶超越”为总基调，大力实施“3456”战略，加快建设“五个彬县”，确保2020年全面建成小康社会、2021年初步建成“陕甘宁毗邻区域中心城市”，力争进入“全国百强县”。

预期目标主要是：到2021年，生产总值达到344亿元，年均增长13%；人均生产总值突破1万美元大关，达到中等发达国家水平；规模工业产值达到472.6亿元，年均增长15%；地方财政收入达到15亿元以上，年均增长15%；全社会固定资产投资达到410.5亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到66.4亿元，年均增长15%；居民人均可支配收入达到33076元，年均增长11.5%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；单位GDP能耗年均降低3.5%以上。

实现上述目标，县政府将在五个方面取得突破：

（一）创新发展，推动经济转型升级。强化企业创新主体地位，推动产业转型升级。组建彬县煤化工研究院，跟踪研究煤制油、煤制天然气和超临界水蒸煤等尖端技术，打造煤化工经济核心区。加快新型工业化进程，延伸鞋业加工链，巩固电力、建材等优势产业，加快培育形成煤炭、化工、电力三个百亿产业集群和新兴产业、制造业、轻工业、建材工业四个十亿产业集群。推进农业供给侧结构性改革和集体产权制度改革，瞄准有机无公害农产品，提高土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化水平，提升农业整体竞争力。大力发展文化旅游、商贸物流和互联网+等产业，建成西咸两日游精品旅游环线，打造一批专业市场、电子商务和物流集散中心，推动现代服务业迅速崛起。

（二）协调发展，构建区域中心城市。紧扣城市定位，以“撤县设市”为抓手，实施“东建、西进、南改、北扩”战略，建设“一城四区”板块，拉大城市框架，完善服务功能，提升城市品位、聚集城市人气。县城建成区面积扩到20平方公里，城区常住人口突破20万人。加快新民和北极全国重点镇、太峪部级特色景观旅游名镇、永乐和龙高门户镇、水口旅游镇、义门和韩家农产品示范镇建设，形成区域协同发展新格局，有序推进农民向市民转变。到2021年，力争城镇化率达到50％以上。加快“智慧彬县”建设，创建全国文明城市、园林城市和环保模范城市。

（三）绿色发展，建设生态美丽家园。实施“东花西苗南北林”工程，持续抓好重点生态工程，推进城乡绿化、通道绿化、水系绿化，森林覆盖率达到43%；积极实施泾河流域湿地保护与恢复项目，建成彬州湖和诗经文化风情园水系工程，构筑全域生态安全屏障。认真落实采空沉陷区治理规划，保障受灾群众生命财产安全。坚持低碳循环发展，探索建立垃圾分类和综合利用机制，促进资源节约高效利用。持续加强大气、水、土壤等综合治理，让彬县天更蓝、山更绿、水更清。

（四）开放发展，打造内陆开放高地。主动融入国家“一带一路”战略，全面开放与重点突破兼顾、“引进来”与“走出去”结合，深化与丝路沿线城市和中亚国家对接协作，实现联动互补发展；加强与京津冀、长三角、珠三角经济圈联系，承接产业转移，力争落地一批重大新兴产业项目，培育新的增长点。配合建成合凤高速、榆渝铁路，不断拓展对外开放广度和深度。

（五）共享发展，努力实现全面小康。全面决胜脱贫攻坚，2020年同步够格进入小康社会。巩固提升十五年免费教育，新建高中1所，与高校合作按照大专以上建制联办彬县职院。医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务体系持续完善，基本社会保险覆盖率达到98%以上。深入推进平安彬县建设，让群众有更多安全感。

各位代表：勤劳笃厚的古豳儿女创造了无愧于时代的辉煌业绩，正在向着全面小康阔步迈进。我们坚信，通过全县广大干部群众矢志拼搏，宏伟蓝图一定能变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新彬县必将迅速崛起！

三、2017年县政府工作重点

各位代表：2017年是党的召开之年，也是我们加快建设“五个彬县”、打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”开局之年。政府工作总体要求是：紧扣“五大发展理念”和“追赶超越”要求，念好“七字诀”、实施“七个年”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、建中心等工作，以优异成绩迎接党的胜利召开。

预期主要目标是：生产总值增长11%；规模工业产值增长14%；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长18%；居民人均可支配收入增长11.5%。

围绕上述目标，重点抓好七方面工作：

（一）对标中央要求，决胜脱贫攻坚

大力实施“脱贫决胜年”，突出问题导向，精准发力，力争年底实现户脱贫、村退出，2020年以前坚持力度不减、投入不少，巩固提高脱贫效果。

千方百计增加贫困群众收入。以贫困群众为主体，新建标准化果园2万亩，实现贫困户人均“一亩果”目标。总结推广“公司+基地+贫困户”产业脱贫模式，开工建设新民矮砧密植苹果示范园、正大集团百万头生猪基地项目，带动贫困户脱贫致富；发挥致富带头人核心引领作用，试点推行财政扶贫资金和农村集体资源入股分红模式，引入“电商+贫困户”“光伏+贫困户”等成功做法，助推产业脱贫。对贫困户开展订单、定岗、定向精准培训基础上组织外出务工，同步推进公益性岗位、企业安置等形式，促进贫困户就业脱贫。力争全年新增公益性岗位400个。

因势利导发展现代农业。复垦土地3500亩，新建高标准农田4万亩。以现代果业项目为引领，合理搭配早中晚熟品种，引导果农增施有机肥，减少农药化肥使用量，推广果业标准化生产和果畜循环发展模式，发展绿色生态果业。实施果业品牌战略，举办第三届赛果大会，治理包装市场，统一标准、规范标识，打响彬州果品品牌。建立县镇村三级土地流转信息平台，引入中介机构评估土地流转价格，争取农村集体资产改革试点，引导农村土地有序流转，推进适度规范经营。继续支持万亩核桃、万亩油用牡丹、万亩花椒基地扩大规模，建成新民现代果业、太峪草莓、永乐和义门时令西瓜、韩家小杂粮“四个千亩”产业基地。新增10家农民专业合作社，认证家庭农场5家，提高农业组织化程度。

坚持不懈抓好移民搬迁。整合捆绑项目资金，重点抓好新民屯庄社区、义门中心社区等17个移民（脱贫）搬迁安置社区建设，完善配套公共服务体系，确保1077户贫困群众、1883户非贫困群众安居有保障。深入推进“美丽乡村·文明家园·富裕百姓”建设，建成美丽乡村示范村19个。

多措并举巩固脱贫成效。健全贫困生资助网络信息，逐户落实教育资助措施，引导社会力量开展“爱心助学”，完成教育支持脱贫1422户3168人。落实医疗救助“十三条”，全年救助613户1800人，探索慈善救助与脱贫攻坚相结合模式，不让一户贫困户因病返贫、因灾致贫。对脱贫群众“扶上马、送一程”，继续给予扶持，帮助稳定脱贫奔小康。

众志成城力促脱贫攻坚。教育引导贫困户摒弃“贫困光荣”“等、靠、要”思想，坚定信念甩穷帽，勤劳致富奔小康。健全脱贫攻坚责任机制、监督考评机制，落实部门包村、干部包户、第一书记驻村“三统一”定点帮扶制，坚决召回不称职的驻村第一书记，层层传导压力，确保政策措施落实，真正做到全面小康路上一个也不掉队。

（二）推进工业转型，提升发展质量

按照“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的思路，加快产业结构调整，打造优势突出、链条配套、集群发展的新型工业体系。

继续稳定煤炭产业。在淘汰落后产能的同时，力促大佛寺煤矿改扩建项目全面投产，文家坡煤矿、小庄煤矿、雅店煤矿3个现代化矿井联合试运转，有序释放先进产能。支持企业“机械化换人、自动化减人”试点，转变煤炭生产方式。加大煤炭分级洗选力度，力争洗选率达到75%以上。建成火车西站煤炭集运站，争取西安铁路局增加煤炭运力，降低企业成本。密切关注煤炭市场形势，引导企业诚信经营，开展煤炭推介活动，巩固开拓销售市场。落实工业稳增长35条，推行规上企业联络员制，定期研究解决企业发展的困难问题。

抓紧调整工业结构。把园区作为调结构重要载体，引入市场融资机制，开工建设新民高端能化园区化工大道、污水处理厂、供气管网等设施，完成轻工业园区标准化厂房及断头路建设，提升园区承载能力。建成30万吨煤制乙二醇项目配套商混站，完成厂区桩基施工、长周期设备订购；66万千瓦低热值超超临界CFB示范发电项目力争年内开工；按照“研发在高校院所、中试转化在彬县”的思路，与西安交大、西安理工大学、西北有色金属研究院等高校院所对接，适时组建煤化工研究院，争取最新科研成果中试转化在彬县，打造陕甘宁毗邻区域能源化工研究转化新高地。加快非煤产业项目建设，陶瓷仿古砖生产线、腐殖酸复混肥生产线确保投产达效，海航苹果脆片加工生产线一期等项目力争当年开工、当年投产。

精心培植骨干企业。以战略思维和开放胸襟，引进县外人士来彬创业，鼓励“创客”在家乡做股东、当老板，掀起全民创业热潮。强化与省市对接，扩大直供电、直供气范围，清理非税项目，降低企业成本。发挥县中小企业融资担保公司作用，帮助企业缓解融资难题。制定指导性意见，实施“个转企”“小微企业成长计划”和“小升规促进计划”，打造一批创新能力强、产品销路好的“瞪羚企业”。全年新增750户个体户、56户中小微企业、5户规模工业企业。

（三）狠抓招商引资，增强发展后劲

以实施“项目攻坚年”为抓手，下势开展招商引资，不断增强县域经济发展竞争力。

创新思维抓招商。一是突出全民招商。落实招商投资信息搜集奖励机制，发挥5个招商分局主力军作用，鼓励引导全社会参与招商，掀起全民招商新高潮。二是突出商会招商。设立成都西安商会联络处，组建长三角、珠三角、大西安区域招商联络处，实现以商招商。三是突出链条招商。重点围绕煤化工产业链，策划包装增链、补链、延链项目，设立宁夏宁东能化基地招商分局，动员基地企业到彬县投资，年内至少招引1个煤制芳烃项目。四是突出园区招商。完善园区基础设施，吸引客商投资兴业，县农产品加工园区至少引进2个项目，轻工业园区引进4个项目。五是突出环境招商。开展网上审批，推进项目会签制，完善土地供应、基础配套等保障要素，依法处置影响投资的各类行为，构建“亲”“清”政商关系。健全完善意向项目对接洽谈、签约项目跟踪服务机制，年内至少招引5个3000万元以上项目、完成招商到位资金60亿元以上。

凝心聚力建项目。加强项目资金调度，盘活存量、用好增量，保障项目建设资金需求。建立健全主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目投资落实机制，确保年度投资172.73亿元的166个重点项目按计划实施、快速度推进、高质量建设，以投资扩总量、促发展。

（四）放大比较优势，打造区域中心

扎实开展“城乡提升年”，聘请国内知名团队制定城市发展战略规划和泾河西区修建性详细规划，加快打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”。

做强基础。312国道彬县段改建三期、刘家湾至水口段公路改建项目年内通车，306省道彬县段改建一期完成年度计划，342国道彬县段改建、彬湫公路改建等全面开工，西银高铁站台、通用机场启动实施，配合建设西银高铁、合凤高速彬县段，加快构建陆空并进、四通八达的立体式交通网络。完成红岩河水库大坝主体工程、农村饮水安全项目，启动红岩河水库净水厂和供水管网建设，逐步解决群众饮水难题。改造农村中低压电网，保障群众用电需求。

做美城乡。紧扣城市发展定位，实施重点工程，提升城镇建设水平。一是实施泾河西区开发工程。建成垃圾压缩站、污水处理厂，开工侯家砭停车场、集中供气管网，力促五年后建成一个“设施全、绿化优、环境好、景色美”的宜居新城，与泾河东区珠联璧合、比翼齐飞。二是实施旧城改造工程。开发改造迎建村、彬中巷西入口原老汉门市等区域，逐步让老城区旧貌换新颜。三是实施城市畅通工程。完成纬二路东段、创新东路等7条市政道路和三官庙等背街小巷道路改造，筹建城东客运站和城区公交车站，市场化运营奥体中心地下停车场，新建3-4处停车场，打造更加便捷通畅的交通系统。四是实施城市水系工程。修复改造提升诗经文化风情园水系，规划建设彬州湖，为城市增灵秀之气、添灵动之美。五是实施城市内涵提升工程。建成开放广场，为市民奉献一道视觉盛宴；开工建设城市规划馆、科技馆、博物馆，努力提升城市品位。六是实施城市亮化提升工程。维修改造城区现有亮化设施，实施19处楼宇彰显地域文化元素的亮化工程，让城区夜景可视可读。七是实施城镇建设提升工程。创新融资方式，精心抓好新民、北极2个全国重点镇和水口县级重点镇建设，争取新民镇开展镇级市试点；推进太峪全域旅游名镇和永乐工商重镇建设，建好“县域南北大门”；统筹推进龙高、义门等镇基础设施，打造特色鲜明、风格迥异的精美城镇。八是实施城乡管理提升工程。严肃城乡建设规划，强力推进高渠至鸭河湾段、红岩河水库段和工业园区周边综合整治；改造名仕花园广场，取缔新市街马路市场，探索推行环卫工作市场化模式，打造创卫示范一条街。加快撤县设市进程，完善资料上报，力争通过省级报审。

做好融合。发展第三产业，壮大城镇经济，构建产城一体、融合发展新格局。一是做大旅游产业。编制《彬县全域旅游发展规划》，绘就产业发展蓝图。加快建设豳州驿门户景区、侍郎湖三期工程、国际滑雪场和丝路天台现代农业观光园，确保年内对外开放；开工建设大佛寺景区，启动花果山景区开发项目，全力构建点、线、网、面全域旅游共生链，不断完善西咸两日游精品旅游环线。抓住程家川村列入中国传统村落名录机遇，引入社会资本开发乡村旅游。定期选择景区举办主题活动，探索建立旅游联盟。实施旅游“后备箱”行动，通过旅游促进特色产品销售。力争年内实现旅游综合收入27亿元，增长20%以上。二是做活商贸流通。建成义乌商贸城二期、温州商贸城，开工建设世纪华联商贸城等项目，培育相互补充、错位发展、各具特色的实体市场体系。依托商贸物流园区，启动建设仓储物流中心，发展农产品仓储、第三方物流等现代业态。三是做精新型业态。稳定房地产市场，完善社区服务体系，探索建立购租并举、市场配置机制，重点抓好搬迁群众现房安置，完善政策吸引周边群众来彬购房居住。支持成立影视传媒公司，鼓励创作更多反映县域风情的影视作品。发挥县文司作用，每季度举办一次大型文体赛事活动，培育扩大文化消费市场。制定出台发展规划，探索发展城市夜间经济。发挥咸阳北部食品药品检测检验中心、矿山救援中心、消防救援指挥中心作用，促进总部经济快速发展。引导更多金融机构设立分支机构，让金融为实体经济输血强体。

（五）坚持系统治理，改善生态环境

牢固树立环境也是生产力理念，切实抓好“生态覆盖年”，全面落实“增绿、减排、治水、抑尘、修复、控源”六大措施，让群众享受通透视觉、呼吸新鲜空气。一是增绿。实施“东花西苗南北林”工程，年内重点抓好县城南北两山、城乡街道、旅游景区、“六大园区”等重点区域绿化美化，实施4.8万亩林业重点工程、7000亩“南北林”工程，绿化城区2000亩地块，建成1000亩育苗基地，加快打造“渭北苗木基地”，争创“省级生态园林县城”。二是减排。取缔城区所有燃煤火炉和20蒸吨以下锅炉，实施瑶池电厂锅炉超净排放、恒通果汁集团燃煤锅炉改造，淘汰黄标车，增加公交车，推行低碳出行，禁止燃烧秸秆，减少废气污染。三是治水。遵循柔性治水理念，全面启动泾河流域治理，新建义门、太峪等4个镇污水处理厂，完成城区泄洪渠截污、西河南段治理、南河南段治理项目，保护我们的“母亲河”。借鉴“海绵城市”理念，治理农村涝池湿地，既留住乡愁，又治理污染。四是抑尘。规划建设环保型储煤场，巩固露天经营性储煤场取缔成果；所有煤矿、建筑工地、城区东西入口均设车辆冲洗台，冲洗除尘进出车辆，绿网覆盖建筑工地，减少扬尘污染。五是修复。争取国家项目支持，实施下沟、水帘洞、陈家坪、火石咀等矿区采空区治理工程。六是控源。严把项目审批关，不审批一个污染项目。严格落实“党政同责、一岗双责”，推行领导干部自然资源资产管理和生态保护离任审计，严查环境违法案件，以法制保障“绿色彬县”建设。

（六）致力改革创新，释放发展潜能

大力实施“改革深化年”，向改革要红利、向创新要动力，激活发展内生动力。

聚焦重点促改革。筹建彬县行政审批局，彻底消除“多部门审批、多环节流转、多头跑路”现象，争创全市行政审批示范县。大力实施“资本运作年”，筹建县农业产业投资公司、旅游产业发展集团和太峪旅游投资公司，发挥县城投、文投和中小企业融资担保公司作用，融资10亿元以上；推行PPP模式，撬动社会资本10亿元以上。深化商事制度改革，简化程序、降低门槛，增强市场活力。发挥“智慧彬县”信息平台作用，推进社区网格化管理，提高社会治理水平。

勇于探索促创新。设立县企业技术创新服务中心，为企业创新提供优质服务。加强科技创新平台建设，鼓励骨干企业增加研发投入，建设产业创新联盟，实施技改升级。实施人才强县战略，引进硕士研究生10名、本科毕业生150名，培训专业技术人员3000人（次），力争博士后和海归留学生人才引进实现“零突破”。按照“不求所有、但求所用”的思路，聘请专家教授策划包装项目，开展科技创新研发。建立健全科学的人才管理使用办法，真正形成引进人才、留住人才、培养人才、用好人才的良好氛围。

（七）聚焦民生改善，建设幸福彬县

坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生不动摇，不遗余力解决群众普遍关切的民生问题，加快建设人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有所居的幸福彬县。

全面发展社会事业。以教育质量提升“2111”工程为抓手，争取与西安交大按大专以上体制联办交大彬县职院，完成8所学校“全面改薄”项目，健全校长、教师交流轮岗制，实行教师逐层淘汰下放制，优化管理人员队伍，提升教育教学质量。力争高考二本上线率全市位次前移，确保初中升学率进入全市前五。深化“1+X”医疗卫生服务体系建设，新建妇幼保健院，启动公立医院“小综合、大专科”建设，建成县级医院血液透析室、ICU重症监护室等重点科室，提升医疗服务水平。扎实推进“五个一”镇村文化工程，建成村级文化活动室10个、健身广场10个；办好第二届全民运动会，丰富群众文体生活。完成新一轮《彬县志》省级评审修改，力争年内出版发行。

提升社会保障水平。积极落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，力争完成城镇就业3600人、农村劳动力转移就业1.2万人。实施全民参保计划，完善被征地农民社保制度，建立稳固的社保体系。加强村级劳动就业和社会保障经办服务机构建设，提升公共服务能力。大力发展公益慈善事业，关爱失独家庭、留守妇女儿童、空巢老人等弱势群体，构建完善的社会保障“安全网”。

切实加强社会治理。严格落实安全生产责任制，一以贯之抓好煤矿、校园、道路交通、食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，切实保障群众生命财产安全。依托智慧城市网格化管理平台，加强社会治安防控体系建设，严密防范、严厉打击违法犯罪活动；加强对流动人口、特殊人群的规范化管理和人性化服务，创新思维做好，全力维护社会大局稳定。

各位代表：群众幸福感就是政府成就感。我们将集中财力，办好十件民生实事：一是筹资15亿元，推进撤离煤矿采空区治理五年行动计划，建成枣林、候兴、西堡3个搬迁安置示范村。二是筹资1亿元，新建城区公办小学、幼儿园各1所，解决县城学校大班额问题。三是投资1500万元，在北极塬再建3-4处农村饮水工程，解决20个村1.8万人饮水问题；提升新区水厂供水能力，日供水量由5000方增加到7000方，保障群众生产生活用水。四是投资2100万元，改造农村通组路、城区背街小巷，解决群众出行难问题。五是出台社区管理办法，县城所有小区统一由城关街道办管理，实行“城关街道办+社区管委会+物业公司+小区”管理模式，实行精准有力的管理和服务。六是投资8000万元，抓好平林路、马王庙等集中供热改造，逐步实现城区清洁取暖全覆盖。七是筹资建立基金，给1000名贫困母亲发放一定产业扶持资金，鼓励发展产业实现脱贫。八是整合西安交大一附院彬县医院、县敬老院等资源，建设融养老、托养、康复为一体的陕甘宁毗邻区域医养中心。九是依托移民搬迁，出台空心村治理规划，在城镇周边或中心村安置群众，保护村庄部分原貌，让搬迁群众记住乡愁。十是完善干部职工大事审批制度，引导各村制订村规民约，规范红白喜事办理，倡导文明新风。

四、努力建设人民满意的政府

空谈误国，实干兴邦。未来五年，我们将建设民生政府、责任政府、高效政府、法治政府、清廉政府，奋力开创政府工作新局面。

大胆解放思想。鼓励广大干部更新观念，跳出彬县看彬县，打破思维惯性，破除路径依赖，善于用合法合规又突破常规的办法，破解追赶超越中的难题。全面贯彻落实“三项机制”，支持创新、鼓励探索、宽容失败。

弘扬实干作风。从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，及时回应老百姓关切，不空谈、不观望、不扯皮，脚踏实地，担当实干，把既定的各项工作抓实、抓细、抓到位、抓出实效。

强化责任意识。对政府重点工作实行项目化管理，做到牵头领导、推进主体、配合单位、时序进度“四到位”，将挂在墙上、写在纸上的责任真正落到实处，真正做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”。

提升执行能力。“事不避难、义不逃责”。看准的事情、定下的决策，立说立行，马上就办，以最简的程序、最快的速度启动实施，不误事、不掉链。大力弘扬“钉钉子”精神，确保各项目标任务坚决落实。

筑牢廉政底线。严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道，做到权力事项清、权力流程清、权力责任清，有权必有责、用权受监督。落实党风廉政建设责任制，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表：大潮涌动，催人奋进；百舸竞发，不进则退。让我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，不忘初心、砥砺前行，撸起袖子加油干，为建设“五个彬县”、打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗！