融入基层永葆先进交流

“融入基层、永葆先进”主题活动，是在市委的领导下，由市委先进性教育活动办公室、市委组织部、市委市级机关工委共同组织与实施的。从党委、经济、管理部门到政法、群团部门、从市领导到普通党员，共有84个机关部门、438个党支部、1.3万多名党员参加了这项活动。活动开展以来，受到各级领导和社会各界的广泛关注，中央和省委先进性教育活动督导组、巡回检查组给予了充分肯定。

一、开展“融入基层,永葆先进”主题活动的做法和成效

在市级机关组织开展的“融入基层、永葆先进”主题活动，为机关党员实践先进性要求提供了有效载体，促进了机关与基层的互动，实现了机关党的先进性建设与基层建设的同频共振。经过一年多的大力推进，主题活动取得了明显成效。

一是坚持在联系群众中学习群众，促进了先进性教育活动开展。在主题活动中，机关各部门党组织开展“走百企、进百村、访百家”和走访慰问下岗职工、贫困群众、进城务工人员等活动，广泛接触群众，面对面、心贴心地与群众沟通思想、交流感情。同时，还采取请基层“老党员、老劳模、老支书”谈理想、谈奉献，请“优秀企业家、致富带头人、社区老典型”讲创业、讲发展，与基层党员一起过组织生活、一起交流学习体会、一起重温入党誓词等形式，帮助机关党员干部接受群众教育，向群众学习，使大家学到了基层群众的许多好思想、好作风、好经验、好办法，大家感到基层是最好的课堂，群众是最好的老师。从而，进一步增强了投身先进性教育活动的责任感和使命感，以极大的热情积极参与先进性教育活动。广大党员能够认真钻研学习内容、认真进行讨论交流、认真撰写学习笔记、认真开展党性分析和民主评议。许多党员还利用节假日学、带病坚持学、出差挤时间学，仅学习教育阶段就撰写学习笔记7.8万多篇，组织学习交流4000余场次，机关党建网的日点击率最高达3万多次。

二是坚持在融入基层中加强整改，巩固了先进性教育活动成果。各机关党组织坚持依靠群众加强整改，以整改的成效取信于民。各机关党组织沉到基层一线，采取集中座谈、上门走访、重点调研等方法，认真倾听基层和群众的意见和建议，发动群众帮助机关查找问题，先后召开座谈会6591场次、发放调查问卷和征求意见函20多万份，受访群众77万人次，征集意见和建议10万多条、1900多个方面，使大家看到了差距和不足，增强了整改的动力。市劳动和社会保障局组织所属的16个支部，针对基层群众提出的社会保障问题，认真开展调查研究，从制定政策、完善制度、优化服务窗口、建立党员示范岗等方面进行全面整改，进一步提升了全市劳动和社会保障工作的水平。据统计，各机关党组织先后落实整改措施9万余条，为群众办实事、办好事1.8万件，投入资金和实物价值达1亿多元。结合整改，由市卫生局开展的社区卫生服务、市政法系统开展的平安南京建设、市房产局实施的房产市场建设等工作，受到基层群众的普遍欢迎，在全省、全国都产生了很大影响。在今年的市级机关“干部创新奖”和“十佳办实事”项目评选中，有20个惠民项目受到表彰。

三是坚持在指导基层中提高机关，发展了先进性教育活动成果。在第二批、第三批先进性教育活动中，各机关党组织充分利用先进性教育的实践成果、制度成果和理论成果，积极帮助基层党组织健全党建工作制度，加强支部班子建设，改进党员教育管理。在第三批先进性教育活动中，市级机关还派出了187名联络员，帮助指导基层开展先进性教育活动，并为农村党支部维修了教育场所、购买了学习资料、添置了电脑、电视等设备。同时，还结合各自己的工作职能，帮助基层谋划发展、破解难题，先后投入资金2300多万元，建立特色农产品种植基地80多个，引进和改良农作物品种30个，改造基本农田6000亩，培训专业人才1.6万余人，使机关先进性教育成果在帮带基层中得到放大。为了深入推动主题活动的开展，市委先后3次组织现场观摩会和工作推进会，表彰了30个在主题活动中做出突出成绩的机关党组织，促使机关各部门深入基层，更多地关注民意和民生，在更高层次上谋划工作。市发改委机关提出了加快构建“五大中心”、“五大战略”的发展思路；市科技局机关以提升自主创新能力为核心，提出了建设创新型城市的目标和任务。这些工作的开展，不仅给群众带来实实在在的利益，而且大大提高了机关党组织和党员干部服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。

二、实践“融入基层,永葆先进”主题活动的意义和价值

“融入基层,永葆先进”主题活动是党的群众路线在先进性教育活动中的创造性实践，是加强机关党的先进性建设的重要载体，是党员干部实践先进性要求的有效途径。

第一、“融入基层,永葆先进”主题活动是联系群众、密切感情的有效途径。始终保持同人民群众的血肉联系，是马克思主义政党极为重要的政治观点和政治要求，是我们党永葆先进性的重要法宝。机关党员干部作为党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者,同时也是人民群众利益的实现者和维护者。对群众有没有感情，感情有多深，直接影响到能否正确使用手中权力，能否真心实意为人民群众服务，能否把党的温暖带给人民群众。然而，有些机关党员干部与群众若即若离，对群众不了解、不重视、不关心。从客观上讲，市级机关在管理层级上与农村、社区、企业之间隔着区县和街镇，与基层群众直接打交道的机会较少；从主观上讲，主要是眼睛向上看得多，对基层群众缺乏感情，有的习惯于坐在办公室想点子、要情况、写材料，把主要精力都用在办文、办会和应酬上，即使组织下到基层往往只是走马观花、蜻蜓点水，身入而不“深入”、身入而不“心入”的现象比较突出。如何培养机关党员干部对群众的感情、密切与群众的血肉联系，更好地代表和维护人民群众的利益，是党的先进性建设的一个重大理论和实践问题。培养同人民群众的感情，最有效的途径就是走进基层、贴近群众。近了才亲，亲了更近。在工作中，才能倾注“感情”、融入“真情”、充满“激情”、主动“热情”。“融入基层、永葆先进”主题活动，畅通了机关党组织与基层组织、党员干部和广大群众之间密切联系的渠道。通过这个联系渠道，使机关党员干部广泛地与群众近距离接触，面对面地了解群众困难、感受群众疾苦、接受群众教育，有利于端正对群众的态度，增进和培养对群众的感情，从根本上解决党员干部在宗旨意识、群众观点、群众立场等方面存在的突出问题，使党员先进性在与群众的密切联系中得到实现。

第二、“融入基层,永葆先进”主题活动是体察民情、了解民意的有效途径。掌握真实情况，是正确决策的前提和基础。同志曾经说过：“没有调查，没有发言权。”同志强调：“没有调查，就更没有决策权。”了解群众意愿，顺应群众意愿，实现群众意愿，是党全部工作的出发点和落脚点。对下情不了解，对民意不掌握，工作就失去依据，上级的正确决策就得不到很好地贯彻，工作成效就会大打折扣。调查研究，体察民情，了解民意，是机关工作的一项重要内容，是研究、解决一切问题的工作起点。民情即人民群众生产、生活之实情，必须深入到群众的工作生活中，才能体察；民意即民心，人民群众之意愿，务必深入到群众心里，才能了解。“融入基层，永葆先进”主题活动为机关党员干部亲身体验群众感情，倾听群众呼声，了解真实情况，掌握第一手材料，特别是深入了解群众广为关注的热点、难点问题，全面准确地掌握基层群众各方面的情况提供了有利条件，同时也为机关党员干部深入基层一线“解剖麻雀”，搞好调查研究，避免工作的盲目性、片面性提供了有利条件，比较好地解决了机关党员干部深入群众难、发现问题难、了解实情难的问题。通过这一活动，许多机关党员干部对基层群众的所思所想、所期所盼、所忧所怨了解更清了、认识更透了、把握更准了。

第三、“融入基层,永葆先进”主题活动是服务基层、服务群众的有效途径。“求木之长必固其根，欲流之远必浚其源。”服务基层、服务群众是新时期我们党赋予群众路线的新内容，是落实立党为公、执政为民的根本要求，也是党的先进性建设的一项固本强基工作。做好服务基层、服务群众工作，是宗旨所在、情感所系、使命所依，只有恪守为民之责，时刻把基层和群众放在心坎上，真心诚意为基层和群众办好事、办实事、解难事，才能更好地组织、动员群众，使广大群众真正成为党的先进性最广泛、最深厚的基础。机关党组织和党员落实先进性要求，最终要在服务基层、服务群众中实践和体现，要在服务基层、服务群众中巩固和提升。“融入基层,永葆先进”主题活动为机关服务基层、服务群众建立了工作机制，使机关党员干部深切感受到了基层群众之苦、之难、之急，增强了服务意识，提高了服务能力，也为机关党员干部更好地服务基层、服务群众提供了实现途径，较好地解决了机关在服务基层、服务群众中长期存在的深入不下去、落实不下去、坚持不下去的问题。在“融入基层,永葆先进”主题活动中，机关各部门党组织坚持把开展主题活动与促进经济发展结合起来，结合各自工作职能，积极为农村提供政策扶持、市场信息、技术咨询、人才培训等方面的服务，大力开展“送观念、送科技、送信息、送文化”等活动，帮助农村理清发展思路、明确发展重点、落实发展措施，不断增强“造血”功能，有力地促进了农村的经济发展，收到了基层得发展、群众得实惠、党员受教育的“三重效果”。

第四、“融入基层,永葆先进”主题活动是问计于民、集中民智的有效途径。人民群众是创造历史的动力，是实践和认识的主体，是智慧和力量的源泉。在广大群众中，蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧“宝藏”，问计于民，问策于民，问政于民，才能集中民智、凝聚民心、汇集民力。基层群众工作、生活在实践第一线，对民生疾苦感受最深，了解最多，什么事应当办，什么事不能办，什么事要急办，什么事要缓办，百姓心中有本账，最具有发言权。遇事同群众商量，请群众来当参谋、出主意，就能得到含金量高的“好点子”，许多计划、方案、决策就会更充实、更完善、更符合实际。过去，有些机关花了很大的气力去做某项工作，结果群众不领情、不满意、不喜欢，一个主要的原因就是不了解基层实情、主观臆断、纸上谈兵。因此，必须牢固树立和坚持党的群众路线，自觉地向人民群众学习，从人民群众的生动实践中求得真知，谋取良策。“融入基层、永葆先进”主题活动使问计于民、集中民智成为一种常态，进一步畅通了民意表达渠道。通过这种有效渠道，机关党员干部就能带着问题深入基层，深入群众，广纳民言，广集民智；就能直接检验本部门决策的优劣，本单位工作的成效；就能把基层群众分散的、点滴的闪光思想和创造性实践吸收上来、推广出去。这种“从群众中来，到群众中去”的工作路线，不仅可以提高各项决策的“民意含量”，而且大大增强决策的科学性和准确性，减少决策的盲目性和随意性。

三、深化“融入基层、永葆先进”主题活动的思考和对策

主题活动的开展，为加强机关党的先进性建设探索了一条成功的路径。下一步要在坚持、完善、拓展上下功夫，需要重点解决好以下几个问题：

1、进一步明确方向，确保主题活动长期坚持。要使主题活动具有持久的生命力，必须立足大局、紧扣中心，确保主题活动的正确方向。要注意克服就活动搞活动、为搞活动而搞活动做法，自觉把主题活动放到全市发展大局中去思考、去部署、去推进，在更高的层次上推进主题活动的深入开展。在指导思想上，要牢固确立为中心服务的意识。要围绕市委、市政府的中心工作，确立活动的目标任务，设计活动的具体内容，安排活动的阶段工作，真正使主题活动与全市经济和社会发展“十一五”规划相同步，与加快发展、科学发展、推进“两个率先”的进程相符合，与建设社会主义新农村、构建和谐南京的目标相协调，与加强党的先进性建设和党员先进性建设的要求相一致。在活动推进上，要立足长远、坚持长期。党的先进性建设是一项长期的战略任务，“融入基层、永葆先进”主题活动，不能因先进性教育活动结束而结束。要进一步统一思想、提高认识，坚持常抓不懈，使之真正成为机关党的先进性教育的长效机制。全市应设立专门的工作机构，统筹协调活动的开展，认真研究制定工作规划，进一步明确工作目标、工作重点，在坚持中不断发展，在发展中不断完善。在活动评价上，要把服务中心的成效作为衡量主题活动成效的标准。在评价标准的设定上，要突出服务中心这个重点，建立健全科学的评价体系，定期对各部门党组织开展活动情况进行量化考核，对与中心结合得紧、服务成效大的活动要及时总结和宣扬，积极引导主题活动始终围绕中心工作来展开。

2、进一步丰富内容，确保主题活动深入推进。主题活动只有积极适应新形势、新任务、新要求，不断创新内容，才能使之常抓常新、不断深化。要把主题活动作为宣传和服务人民群众的平台。宣传群众是机关党员干部的重要职责。要充分利用广泛联系群众的契机，组织机关党员干部深入到群众之中，大力宣传党的最新理论、大政方针和市委、市政府的决策，积极为群众提供咨询服务，做好释疑解惑、化解矛盾的工作，使联系点成为宣传群众、教育群众、组织群众的重要阵地。要把主题活动作为锻炼和提高机关干部的平台。按照加强党员党性锻炼的要求，把联系点作为培养机关干部特别是年轻干部的基地。可根据党员干部的实际需要，采取驻点调研、定向帮扶、挂职锻炼等多种方式，分期分批地安排党员干部特别是年轻干部到基层接受教育、经受磨炼、增长才干，并把在基层锻炼的情况作为考核、使用干部的重要依据，时间的安排可长可短，一般为3个月到一年。要把主题活动作为加强和评议机关作风的平台。开展主题活动，本身就是市级机关改进作风一项重要举措。在推动机关党组织进一步融入基层、服务群众、改进作风的同时，要把基层联系点作为评议机关自身的评议点，让基层群众面对面地对机关处室和党员干部的工作作风进行评判，促进机关作风的改进和加强。要把主题活动作为履行和检验机关职能的平台。机关各部门的工作职能各不相同，在开展活动过程中要结合职能特点，发挥自身优势，想方设法为基层群众办实事、做好事。同时，要把基层联系点作为检验机关工作得失、验证决策的“试验田”，制定政策和作出决策事先都要拿到基层联系点进行验证，正确的就继续完善和坚持，不正确的就及时修正和改进，使机关的决策和工作更加符合群众利益和客观要求。

3、进一步改进方法，确保主题活动取得实效。一是把统一安排同分散组织结合起来。在组织主题活动时，既要根据形势任务和市委市政府的部署要求安排市级机关集中开展活动，以营造声势、扩大影响，又要注意发挥各机关党组织的主观能动性，组织党总支、党支部、党小组根据各自的情况开展活动。二是把支部挂钩与党员结对结合起来。在做好机关党支部与基层党组织挂钩结对的基础上，可组织机关党员与基层党员、普通群众、困难家庭开展共建互助活动，从而使机关党员干部融入基层更深、联系群众更紧、解决问题更实。三是把加强自身建设与促进基层建设结合起来。促进自身先进性建设和带动基层建设是开展主题活动的两个重要方面，二者不可偏废。要把学习基层与带动基层统一起来，在提高机关自身的同时，积极运用机关在党的建设方面的优势和经验，为基层做好示范、引导，并注意把“先锋工程”与“双带工程”、“惠民工程”、“基石工程”的衔接起来，使基层建设得到全面加强。四是把机关积极融入与基层主动对接结合起来。在推进主题活动中，需要调动机关和基层两个积极性，变“一头热”为“两头热”，同时，还要充分发挥区县机关的桥梁、纽带作用，加强组织协调，促进上下沟通和联动，以保持主题活动热度不减。在选择共建的内容上，不能一厢情愿，注意找准机关所能与基层所需的结合点，真正实现需求对接。