汇聚智慧 改革创新 精准扶贫

2014年1月11日，星期六，室外寒气逼人。一间简朴的会议室内却热气腾腾。江西省扶贫和移民工作座谈会正在紧张而热烈地召开。江西省扶贫办党组书记、主任章康华、办领导张志豪、饶振华、蔡子津、钟炳明、胡跃明以及来自全省十一个设区市和部分县扶贫和移民办主任齐聚一堂，共谈改革创新、扶贫攻坚。

章康华主任首先传达了全国扶贫开发工作会议精神、组织学习了两办颁发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（以下简称《意见》）和国务院扶贫办主任刘永富《改革创新，精准扶贫，坚决打好扶贫攻坚战》的报告（以下简称《报告》）。要求参会人员结合当地工作实际，就如何贯彻落实好《意见》、《报告》的精神，实施精准扶贫，畅所欲言、发表见解。

围绕会议要求，有十七位参会者作了发言。发言中，省办领导不时插话，气氛十分热烈。成就在这里展示、经验在这里交流、智慧在这里汇聚、蓝图在这里描绘。每一位的发言都精彩十分，限于篇幅，选择摘录了七位参会者的发言，一展江西扶贫和移民系统打好新形势下扶贫攻坚战的信心和决心。

赣州市扶贫和移民办主任洪明：过去的2013年，赣州市以建设全国革命老区扶贫攻坚示范区为平台，以罗霄山连片特困地区为主战场，以整合扶贫资源为抓手，扎实推进连片区扶贫攻坚，深入开展整村推进扶贫，扎实推进产业扶贫，加快实施搬迁移民扶贫，稳步实施雨露计划培训，认真开展社会扶贫，全力做好水库移民工作，积极探索扶贫开发新路，扶贫和移民的各项工作取得了明显成效。展望201 4年，要在《意见》和《报告》的指引下，着力在六个方面实现新的突破。一是以持续增加农民收入为核心，在拓宽贫困农户增收渠道上有新的突破；二是以贫困村整村推进为抓手，在改善农村生产生活条件上有新的突破；三是以搬迁移民进城进园为重点，在推进农民有序转移上有新的突破；四是以提升贫困群众自我发展能力为根本，在创新“雨露计划”培训机制和方式上有新的突破；五是以国家机关对口支援为契机，在构建大扶贫格局形成攻坚合力上有新的突破；六是以创建扶贫攻坚示范区为平台，在创新方式探索路径上有新的突破。

吉安市扶贫和移民办主任巴庚明：2013年，吉安市各级财政投入扶贫和移民资金15亿元，比上年增长12%。全市贫困人口由201 2年底的52.9万人减少到2013年底的41.9万人，减少11万人；贫困发生率由2012年的13.51%下降到2013年底的10.8%。新的一年，我们将突出抓好以下几项工作：一为做好国家两大扶贫战略工作的对接；二为实施“六大扶贫工程”；三为积极推进精准扶贫。精准扶贫是真正的“把水浇在根上”的扶贫思路，首先要抓住对象核定这个环节，解决“扶谁”的问题；其次是抓住“因户政策”这个环节，解决“怎么扶”的问题；第三是抓住“责任帮扶”这个环节，解决“谁去扶”的问题；最后是抓住“限期摘帽”这个环节，达到脱贫致富这个目的。今年，我市将坚持“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”十六字方针，并重点在资金安排上突出到户扶持，体现精准扶贫；四为努力构建大扶贫工作格局。

上饶市扶贫和移民办主任李志发：2014年是实施

“十二五”扶贫和移民规划的关键之年。我市将以集中连片贫困地区、贫困村和水库移民安置村为主战场，以增加贫困人口和水库移民收入为中心，坚持巩固和完善“三位一体”大扶贫格局，坚持扶贫开发与“四化”同步发展、高度融合，进一步强化措施，创新机制，狠抓落实，切实提高扶贫和移民工作水平，奋力为贫困群众和水库移民共享改革发展成果作出新贡献。一是突出重点，大力实施贫困村村庄整治项目，确保648个贫困村每村实施一个新农村建设示范点。二是多措并举，积极发展产业扶贫。三是狠抓创新，强化劳动力转移培训。认真按照全省雨露计划实施方式改革工作的要求，积极探索新形势下实施“雨露计划”培训新的方式方法，重点做好贫困学员的宣传组织发动工作，真正让符合培训条件的贫困劳动力能享受这一扶贫“惠普”政策。四是精心组织，稳步推进扶贫移民搬迁。五是广泛动员，不断扩展社会帮扶领域，积极组建上饶市老区促进会。六是注重管理，切实抓好水库移民后期扶持工作。

抚州市扶贫和移民局局长廖燕：2014年，抚州市的扶贫和移民工作总体思路是突出一个中心，即贫困群众、库区移民增收发展；瞄准两个重点，既扶贫和移民工作对象；做好三篇文章，即扶贫移民工作创新、创特、创优；实现四个提高，即跑项争资、工作成效、干部素质、对外形象。围绕这一思路，着力要抓好以下工作：一是以精准扶贫为抓手，全面提高扶贫效果。按“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点。二是以六大工程为重点，深入推进扶贫攻坚。全力抓好整村推进、搬迁扶贫、产业扶贫、库区移民、雨露计划以及基层扶贫移民干部队伍建设这“六大工程”。三是以社会扶贫为载体，努力形成扶贫合力。大力推进机关部门和单位包村扶贫、大力推进党员干部结对帮扶；大力组织驻抚部队参与扶贫开发；大力开展企业结对帮扶活动；积极推进扶贫开发对外交流与合作；组织开展扶贫募捐活动。

九江市扶贫和移民办主任孙丽敏：2014年，我市将坚定不移地贯彻落实党的十会议精神，按照省办的要求，以实现“两不愁三保障”为基本任务，以扶贫帮扶到户为主抓手，坚持既注重困难群众的普惠民生，又关注个体的特殊困难，进一步坚定信心、强化措施，全力推进扶贫攻坚。具体工作上，在着力做好村庄整治、移民解困、社会扶贫等工作的同时，积极探索扶贫帮扶到户新模式，集中精力在精准扶贫上狠下功夫，重点在以下三个方面力求成效：（一）不断探索产业扶贫帮扶新形式。重点探索完善三大产业扶贫帮扶新形式，抓好抓牢扶贫开发“牛鼻子”。一是探索产业扶贫到户新模式；二是打造扶贫产业专业合作社组织；三是推进产业扶贫贷款担保工程。（二）不断创新劳动力转移培训方式。积极推进以“三结合”方式为重点的贫困地区劳动力转移培训，切实提高贫困群众的发展能力，提升贫困人口基本素质。一是将转移培训与搬迁进城进园相结合；二是将转移培训与职业教育相结合；三是将转移培训与贫困户自主培训相结合。（三）不断拓展移民搬迁扶贫新内容。

鄱阳县扶贫和移民办主任陈雪莲：精准扶贫问题是一个社会问题，弄不好就会影响社会稳定，因此，我们认为，对象识别是平台，公开公平是关键，因户施策是途径，自我发展是动力，增收脱贫是目的。因此，我县在做好精准扶贫工作之前，重点是抓了贫困对象的精准识别，我县从宣传入手，印发了贫困对象识别到户宣传单3.2万份，做到政策宣传家喻户晓，评议过程公开透明，张榜公布和谐稳定。如何做好精准扶贫工作，我们在总结过去工作经验教训基础上，主要从两个方面实施精准扶贫工作。一是全面覆盖式，主要是“雨露计划”劳动力培训政策对全县扶贫家庭做到应扶尽扶，对贫困对象家庭发放贷款贴息，做到应贴尽贴，对贫困户党员干部结对帮扶全面覆盖。二是产业帮带式，有四种实践模式：

1、江西澳洋式：公司+专业合作社+农户形式，贫困对象的苗木、技术、肥料由产业专项基金承担，并对公司给予帮扶，资金总量的20%为促进劳动奖励费，公司按保底价格收购，高于市场农民自由买卖，低于市场公司负责收购。

2、江西罐源式：以10万头养猪场为平台，发动周边农户种植蔬菜，一方面化解了公司与农户矛盾，另一方面，充分利用了养猪场沼气沼液资源，2011年种植大棚蔬菜300亩，公司与农户按7：3投入，按3：7利润分红的合作模式。

3、港头式：以港头村为单位，给予种植芡实产业帮扶。通过村专业合作社组织带动，帮助贫困户直接参与，从专项扶贫资金中给予贫困农户成本投入70%的奖励，同时安排帮扶资金总量20%作为专业合作社的信息运输管理费等。

4、龙岭式：以龙岭村党支部组织为平台全村发展“一村一品”，大棚蔬菜，按贫困对象成本投入的50%给予奖励，同时对组织给予20%（贫困户帮扶资产总投入）奖励资金用于代管代售服务补贴。

万安县扶贫和移民办主任郭永光：关于精准扶贫，我认为，精准扶贫是一个很大的概念，它可以有很多的实现形式，但无论是通过哪一种形式来实现，都必须有一个相同的基础，就是找准对象，把扶贫的对象找出来，找准确，并且按照每一户的不同需求分好类，因户施策。2013年，我县在核定对象分类的基础上，对全县1.9万户建档立卡贫困户都明确了有针对性的帮扶措施，并作出逐步消除的规划。我县是全省九个“雨露计划”改革试点县之一，按照国务院扶贫办和省办的总体要求我县认真组织了实施。2013年改革试点基本达到预期目标。一是建议适当扩大试点补助范围。补助对象不仅限于建档立卡贫困户家庭，也可以覆盖到低保户和贫困村的其他农户。二是适当提高贫困人口技能培训的补助标准。三是建议省办会同教育部门编制我省公、民办中高级职校名录，以便以后识别审核符合补助条件的学校。