独家原创:市政设施维护管理调研报告

近年来，随着城市的发展，市政设施数量大幅增加，管养的范围越来越大，我处在现行体制下，在有限的物力人力条件下，积极探索新的管理方法。在借鉴其他城市的先进经验的基础上，结合柳州单位实际，以深入学习实践科学发展观活动为契机，针对城市市政设施损坏、被盗问题，我处进行了深入调研，掌握了具有可操作性的资料，对如何解决问题进行了多次讨论研究和与有关部门商讨。初步设想为市政设施“买保险”，通过引进第三方（保险公司）对设施损毁以及由于设施损毁造成的人员伤亡、财产损失进行赔偿。这是一种较新的管理模式，合理利用各种资源，充分调动各方积极性，争取在市政设施管养事业上取得更大的发展，为市民谋更大的实惠。现将有关情况做如下汇报：

一、存在的主要问题。

（一）目前我处市政基础设施管养的面宽，难度较大

我管理处管养的市政道路设施148条、市政桥梁33座（跨江大桥11座、立交桥6座、跨溪小桥13座、人行天桥3座）、干支渠97条，隧道3座，人行地下通道7座、下穿通道2座。其中市政道路面积700万平方公里，市政排水管道560km，其中道路旁渠450km，排水干支渠110km。与1999年市政设施相比，十年间，道路增加380万平方公里，增长率118%，排水管道增加335km，增长率为148%，桥梁增加14座，增长率为73%。与之相对的是，资金、技术、设备、人才却相对滞后，难以赶上城市快速发展的步伐。全市现有砂井20550座，砂格35900个，分布在城市各大小主次干道上，数量庞大。通常对市政设施管理方面以人日常巡视进行日常管理，并结合养护来确保市政设施的正常运行，其管理手段比较单一落后，且科技含量低，管理效率不高，已经不能满足信息化社会的发展高速要求。虽然我处近年来，通过与科研单位及高等院校等相关单位积极探索数字信息化管理方法和推广新工艺、新材料、高新设备进行对市政设施养护，但要建立和完善道路、桥梁、排水等设施的动态监控系统，还有很大一段路要走。

（二）因市政设施损坏、被盗而造成人员伤亡事件时有发生

井盖、砂格损失情况仍相当严重：2007年更换损坏、被盗井盖176块、砂格330块；2008年更换损坏、被盗井盖253块、砂格413块；2009年1——4月，累计更换损坏、被盗井盖61块、砂格167块。市政设施损坏、被盗而造成人员伤亡事件时有发生，不仅让市政管养部门和有关责任部门蒙受经济损失、产生信誉危机，更重要的是给广大市民的生命财产带来严重安全隐患，成为构建和谐社会的一大障碍。据统计，自2005年以来，在全市范围内，共发生10起人身安全事故，其中8人不同程度受伤，2人死亡。事故直接导致我处支付的赔偿金额累计达20多万元，相关管理部门支付赔偿金20多万元。以下是近年来发生的此类事件的概况：

1、2005年，一电厂职工途经旧机场路，因井盖缺失导致人员坠井中，受伤严重。我处为此支付对方6万多元医疗费用。

2、2005年，一市民骑摩托车途经静兰大桥旁一路段，因路缝敞开造成严重的人员死亡事故。受害人家属状告相关管理部门，经法院判决，管理部门共支付赔偿金达20多万元。

3、2006年7月13日晚8：40，市民朱秋华骑车经过龙屯立交桥下道路车辆厂路口时，连人带车跌入路上一个因被盗造成雨篦缺失的截水沟中，造成门牙摔掉3颗，另一颗折断，下巴开裂的伤害。住院期间花费2644.09元，我处全额支付其住院费用。

4、2007年4月5日，市民周金月在市炮团路施工路段，被施工之路段中种在地面上的竹块绊倒，造成左手骨折。这起事故的费用分别为:住院费5192.77元，门诊费428.41元，护理费24天×22元/天=528元，误工费56天×20天/天=1120元，共计7269.18元。经双方协议，我处在此意外事故中承担50%的责任，双方各自承担一半费用，故向对方支付赔偿金额3634.59元。

5、2007年7月6日上午11时，市民覃启勋徒步胜利路柳北区政府前人行道时，脚踩到排水井盖上，井盖即时裂成两块，一大块掉入井中，一小块留在人行道上，人掉入井中，造成右小腿被井盖击中，伤口达7厘米，肌肉破裂，骨头受伤，软组织受损。经协议，我处一次性赔偿伤者1216元（其中医疗费366元，误工费490元，裤子鞋子破损费160元，营养补助200元）。

6、2007年7月，职工彭明国途经静兰桥一路段时，路过一井格区时，因井盖被盗，造成车轮陷入井格中，进而导致快速行驶的车辆侧翻撞在路边电线杆上，车主受伤严重，因抢救无效死亡。事后，死者家属向我处提起民事诉讼，经法院判决，我处赔偿死者家属10万多元。

7、2008年6月4日下午14时，市民黄木有徒步柳邕路朱家屯43号前人行道时，脚踩到排水井盖上，井盖即时翻动造成该人员全身多处软组织挫损，负轻伤。经双方协议，我处一次性补偿医疗费978.29元，交通费50元，护理费10元，后期治疗费及营养补助800元，共计1838.29元。

8、2008年9月10日上午8时，市民莫媛媛因上学横穿东环路走非斑马线时，脚踩到排水砂格上造成受伤。我处为此一次性补偿医疗费301元。

9、2009年4月13日21时许，市民李立开电单车途经市东环路花鸟市场路口北侧5米处慢车道，落入一打开的排水井盖，造成车子局部损坏及人员微伤事故。经双方协议，我处承担此事故70%的责任，一次性补偿给对方单车修理费310元。

（三）市政基础设施维护经费不足

按现有的市政基础设施量，每年的维护经费计划应在18381万元左右，08年度实际维护经费为4850万元。由于经费不足，市政设施不全而无法及时完善，设施老化而无法及时更新改造。如果从中在取出部分资金作为赔偿金，会加重我处的负担，且不利于设施的维护的正常开展。

（四）赔付经费成为重要负担

目前我处职工总人数387人，其中在职244人，退休职工143人，单位职能是履行政府建设管理部门的市政设施管理养护职能，但性质却属事业单位自收自支，所有经费全部自筹。单位没有政策购买养老保险，仅支付退休费一年就需300多万元，还有在职职工的工资福利、单位经营支付等，负担很重。因此，我处在既无行政执法权又无政府管理资金来源的情况下，对因无法监控的损坏设施而受伤市民的投诉赔付申请，承受大量投诉处理业务和支付赔付款很无奈。对今后的设施管养道路、管理体制机制、管养和执法政策的衔接等，特别是对如不改变现状会造成市民安全隐患的问题很是担忧。

（五）管理权限不到位，部门间协调不能同步

自从2005年市政监察管理大队从我处调离至市容局后，城市市政设施巡视、检查和监察职能也向外移交。是年，我处及时配备精干的技术人员，成立市政设施巡视大队，继续行使市政巡视职能。但是，我巡视大队仅限于专业管理权，对违章开挖及乱停乱放只能停留在劝说上，实际的处罚权在综合执法局。因没有行政处罚权而不具备管理效力，无异于“热心市民”的角色，对违规者缺少威慑力，无法制止违规行为。其次，很多情况下，综合执法局对违规行者进行处罚后，处理的结果往往没有反馈给我处，这就使得我处无法及时、全面掌握事件的情况，使我处的管养工作置于被动的局面。正因为如此，设施“管养”两个字，只剩“养”，自然妨碍了对设施情况的进一步深入了解，安全隐患不能及时发现、排除。

（六）宣传力度不够，市民参与少

单单依靠我处16人组成的设施巡查队的力量不足以处处、时时对市政设施监管到位。随着88.7km城管公路、旧机场片区、柳东新区、柳铁片区道路排水设施逐步划归我处，加上管养的市政道路、桥梁、排水设施，原来人力不足的矛盾也越来越突出。这就需要加大宣传力度，通过媒体曝光的方式，弘扬社会主义主旋律，破除狭隘的利己主义，号召广大热心市民积极参与市政管养事业，平时爱护公共设施；发现破坏设施的行为时，能勇于制止；发现安全隐患时，能及时通过热线电话或采取一些必要的警示措施，来防范事故的发生，但这样的做法还是收效甚微。

二、市政设施参保的必要性和可行性。

（一）隐患的客观存在。

市政设施的隐患是长期客观存在的，因为随着时间的推移和不确定因素的增多，市政设施因为不确定因素而产生的突发问题所带来的风险单纯依靠市政管理部门来承担已经不能适应科学发展观客观需要。如果能将风险转移和细化，将风险成本降低，能够大大环节市政管理部门在财务上的压力；同时也对突发事件的赔付问题做到更全面更周密的服务。

（二）保险公司的业务拓展和市政管理实际工作的结合

现在多家保险公司均推出把依法设立的机关、企业、事业单位或其他社会组织作为被保险人的险种，现参照中国平安财产保险股份有限公司《平安公众责任保险条款2005版》有关条款，初步设想如下：

投保人;市政设施维护管理处

被保险人：市政设施维护管理处

保险人：某保险公司

（1）明确保险责任

（2）明确保险期间

（3）明确赔偿限额

（4）明确赔偿处理

（5）明确投保人、被保险人义务

三、实施设施参保的不确定因素

因为有关保险条款（如《平安公众责任保险条款2005版》）并不完全适用于我处实际，比如《平安公众责任保险条款2005版》第六条第二点中明文规定“被保险人或其雇员所有、管理的财产所遭受的损失”、“因建设工程施工引起的任何人身伤害和财产损失”等条款属于不接受保险理赔范畴，所以在选择保险公司、险种，以及具体条款的修改上，相关事宜还有待进一步协商。

四、总结

综上来看，为了适应科学发展观以人为本的具体要求，既对管理部门负责，也对群众负责，为市政设施保险是具有划时代意义的尝试。一方面由于保险公司的参与，对市政设施的建设规划提出了更高的标准；另一方面，由于保险公司专业化的服务，对于设施隐患多带来的风险进行了有效控制。因此，为市政设施“买保险”是符合群众根本利益和市政管理系统客观需要的。