时间：2022-10-17 01:44:06
居住，教育、社保“多管齐下”，宁波的“政策套餐”为外来工权益构筑了实实在在的“安全网”。
近年来，城市化进程使得宁波的外来人口呈几何倍数上升，外来人员中有着“新宁波人”之称的已达330万，这个数字还在以年均20％左右的速度递增。
如何加强对外来人口的管理，让其放心就业、安心工作、舒心生活，成为摆在宁波市委、市政府面前的一大难题。这几年他们在实践探索中找到了方法，并形成了一套富有时代特色的外来人员服务与管理模式。
而在业内人士看来，宁波的这套模式，对中国诸多城市的经济发展应该能起到示范的作用。
住房、教育“二重唱”
宁波是外来务工人员较多的城市，例如，在建筑行业，宁波80％以上的用工是外来务工人员，制造业和一般服务业中70％以上的用工都是外来务工人员，而城市环卫业中的外来务工人员比例更是高达90％……，外来务工人员已经越来越凸显出其主力军的地位。
“像我们在外打工的人群，租住房屋、子女上学一直是困扰我们的大难题，既要便宜又要安全，真让我们伤透了脑筋。”7月14日，徐州籍来宁波务工的张明表示。
他告诉记者：近两年，宁波出现了“廉价公寓”，价格很诱人，安全也有保障，还有乒乓球室、图书室等设施，这样大大减少了开支，也有了居住的安全感。另外，子女上学的问题也解决了。
这仅仅是宁波市对外来人口优惠政策的一个缩影。一直以来，为改善外来人口的生活环境和工作环境，宁波市财政拨付专项资金来修建“廉租公寓”，把“廉租公寓”建设纳入城镇居住建设规划和工业园区配套设施建设规划中，鼓励社会投资，政府在土地供给、城镇建设配套费等方面给予优惠和减免，并提供财政支持。为了从心理上拉近本地人口与外来人口的距离，宁波市政府及时出台了外来务工人员子女义务教育暂行规定，各区财政将外来务工人员子女教育的专项经费列入年初教育经费预算。市政府还要求公办学校充分挖掘教育资源，招收外来务工人员子女入学。2007年，宁波共接收21万名外来务工人员子女并免费提供各种教育资源和设施，共计减免学杂费3500余万元，还建立了外来工欠薪应急周转金，筹集资金达1100余万元。
以镇海区为例，目前，全区共有9所外来务工人员子女学校(3所公办和6所民办)，16243名外来务工人员子女在区内各中小学接受义务教育，其中公办学校就读率达到65％，而且完善了“免、助、奖、补、减”帮困助学体系，保障了外来务工人员子女接受义务教育的权利。
在就业方面，宁波市提供免费的就业服务，实行城乡平等的就业政策。先后清理和取消了一系列针对外来劳动力进城就业的歧视性规定和不合理限制，消除政策壁垒，取消流动就业的户籍限制和服务收费，取消了“先城镇后农村，先本地后外地”的地域、身份和行业限制，工种限制也不复存在，从而为外来工创造了相对良好的务工环境。
“社保套餐”相呼应
“那一天，是我23岁人生中最有意义的一天”，贵州籍小伙子朱平军说。2007年11月8日，朱平军加入宁波一家电子科技有限公司，加入当天便与企业签订了劳动合同。
“我将免费享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育等五项社会保险。”朱军平告诉记者，如今这个合同已经实行了8个月之久，并将一直延续下去。
朱军平作为宁波300多万外来民工的一员，已经真真切切感受到了宁波的好政策为外来工带来的福音。而这项“福音”政策就是宁波市在全国率先推出的门类齐全的外来工“社保套餐”制度，即外来务工人员不用缴费就可以享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而让外来务工人员这个曾经游离于城市社保“安全网”之外的庞大群体，成为这项政策的直接受益者，并逐步与城市职工社会保险政策接轨。
此外，在权益保障方面，积极开展劳动用工年检制度，特别是针对劳动工资水平低、工资拖欠的问题，政府把解决拖欠外来务工人员工资问题作为劳动监察、保障外来劳动力合法权益的重点来抓。2007年，宁波市共为3.2万名外来工追回欠薪6173.4万元，为外来工提供法律援助服务1600多人次，挽回经济损失5500万元。
安徽淮北籍外来工王先生就是其中一位拿到欠薪的人，他的老板在春节前突然失踪，没有给外来工留下分文。
鄞州区政府核实情况后，采取统一行动，尽快找到了这位老板，从法律、法规等各个方面提出严正交涉。经过一番努力，这位老板终于带着现金连夜赶到区政府，王先生和他的同伴们含泪拿到了近万元的辛苦钱。
近几年来，外来工的权益维护逐渐取得新成效，大大减轻了外来人口的负担。同时，市政府在外来工的维权、社会救助等方面投入了大量资金，更加有效地保障了外来人口的权益，为宁波市外来人口管理体系的顺利运行，提供了有力的经济保障。
宁波市政府一位官员告诉记者：市里出台的新优惠政策已经基本解决和完善了外来人员中存在的实际问题，为外来人口权益提供了制度保障，也规范了包括用人单位和外来人口在内的行为主体，减少了外来人口管理中的不确定性。