开封两税联姻

联合办税模式实施四年以来，开封国地税实现了税务登记管理，个体税收核定，税收宣传等方面的协作，实现了纳税人、税务机关、区域经济三方共赢。

开封开发区是开封经济最活跃的地区，也是开封最早实行国税、地税联合办税模式的地区。两税“联姻”4年以来，纳税人、税务机关、区域经济实现了三方共赢。

转变观念 整合政府资源

这种共赢的局面来源于开封联合办税改革。据开封市政府资料显示：2004年，开封市国、地税务部门针对纳税人反映较为突出的税源管理、税务稽查、纳税服务三个方面问题，在全市范围内开展联合办税可行性调研，并由此确认了开封市经济技术开发区国税局、开封市经济技术开发区地税局、开封市地税局涉外税收管理分局，三个单位共同进行的联合办税试点，制定了《开封市国家税务局、开封市地方税务局关于联合办税工作的实施意见》和相应的八项工作制度。

信息共享 强化税源管理

“强化税源监控”位居开封联合办税目标的首位，而这种强势的监控得益于国税、地税的信息共享。记者从开封财政局提供的材料了解到，强化税源监管主要通过三个方面来实现：

第一，联合税务登记管理。国、地税务机关对共同管辖纳税人的设立登记、变更登记、税务登记、证件换发和税源普查工作进行联合管理。第二，联合核定纳税定额。对于共同管辖的纳税人，国、地税务机关联合进行应纳税额的核定工作，共同到纳税人经营地进行取证，共同测算纳税人营业额，避免了对同一纳税人管理不一致的问题。第三，联合巡管巡查。由国、地税双方协调统一税收管理员的管理责任区域，同一区域双方税源管理人员成立互助管理小组，联合实施税务检查。

统筹兼顾 税务稽查同步

为解决税务稽查多头检查、重复获取数据的问题，联合办税时，国、地税双方实施同步稽查，由此保证了执法效率，减轻纳税人负担。

一方面，双方确定联合检查计划。国、地税双方须相互通报下月税务检查计划，若双方各单独进行税务检查时，需要对方协助或发现纳税人存在与对方相关的违法违章情况下，一方即时通知对方进行联合检查；另一方面，双方确定联合检查方法。检查过程中，国、地税双方加强沟通，共同研究案情，凡涉及相同的涉税指标，口径和数据保持一致，统一涉税违法行为处罚的标准；此外，双方还强化了稽查情报交换。国、地税双方税务稽查人员定期召开研讨会，通报各自稽查信息，研究制定更佳的稽查工作方案。

联合沟通 拓展纳税服务

河南省财政厅厅长钱国玉曾经强调过，税收机关和纳税人之间是平等的。除了为纳税人提供便利，这种平等亦体现在真诚的沟通中。

在开封的联合办税模式里，国税地税双方统一制定和实施宣传计划，每个双月的25日联合召开税收政策会。为此，双方人员还学习了对方税种的税收政策和征管方法，以提高税法宣传辅导的实效；在沟通渠道方面，纳税宣传资料上都注明国、地税双方领导和办税相关人员的联系方式，双方局领导还设置了电子信箱，建立联合局长接待日制度；同时，双方同步进行办税公开。国地税双方确定了11项联合公示内容，将共同编写公告信息或者自己的重要信息，放在对方的公告栏内张贴。

机制约束 推动两税联姻

改革离不开意识的鼓舞，但还需要机制的约束。在提高认识、工作协调之外，联席会议制度成为一种硬性的机制推动着联合办税的进程。

据开封市地税局工作人员介绍：联席 会议由市国税局、地税局负责日常事务工作，征管科为业务牵头部门，双方各指定一名联络员，负责日常信息沟通。联席会议由双方轮流召集，每季度一次，必要时可临时召开。联席会议纪要由双方负责人签发后执行，其决议由联席会议确定的部门或单位负责落实。

从2004年开发区试点到2005年全市推广，开封联合办税已经实现了“强化税源监控、优化纳税服务、提高征管效率”的三大目标，作为联合办税的先行者，开封开发区则更进一步，国税、地税建立信息共享平台，在信息高度共享的基础上实现了多方面的协作。