计生委深化人口管理发展讲话

第一点意见，关于思想认识的问题

思想认识问题是个老问题，但也是个根本问题，主要领导不重视，分管领导不尽力，计生队伍就会涣散，就没有战斗力。只有解决好认识问题，让每一个抓计生工作的同志，都有强烈的责任心和紧迫感，全县计生工作才能上台阶。我看要从三个方面来看待我县的计生工作：

一是工作重要。人口要稳是经济要上的重要保证。现阶段我县要争取跨越发展、协调发展、和谐发展，是以实现人口控制目标为前提的，如果人口控制目标不能完成，发展目标就会受到影响。当前，我县加快发展的压力日益增大，各项工作任务很重，如果计生工作出了问题，就会牵动很大力量，分散了抓发展的精力，势必拖全县经济发展的后腿。

二是任务艰巨。在客观环境上，人口和计划生育工作存在着三个没有根本改变：一是人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变；二是计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；三是严格的生育政策与群众生育意愿的矛盾没有根本改变。在主观条件上，出现着两方面变化：一是群众的法制意识日益增强；二是上级的工作要求更加严格。我们的工作就面临着新的矛盾和困难，一方面是人口和计划生育工作的高标准、严要求，而另一方面是行政手段的弱化，使得计生工作在新形势下任务更加艰巨，情况更加复杂，加大了工作的难度。

三是形势严峻。从我县当前计生工作形势来看，现阶段我县的人口计生工作正处于一个十分关键的时期和重要的十字路口，进一步就可以上水平、上台阶，退一步就有可能重新陷入被动的局面，我们千万不能掉以轻心、盲目乐观。我县是近百万人口的大县，是全省21个三类县之一，又毗邻福建，是省、市计生工作的一个窗口，省、市都把我县作为重点管理的对象。当前，全县人口形势仍然比较严峻，人口基数大，潜在的生育压力大，人口控制任务仍然很重，低生育水平还不稳定，计生基层基础工作依然较为薄弱，这给我县人口计生工作带来了新的挑战。今年我县人口计生工作的奋斗目标仍然是争取进入省二类地区，这是一项硬任务。市委、市政府在本月15日专题召开的全市计划生育三级干部大会上，对我县了严格的要求，要求我县一定要在今年实现进入省二类地区的目标。如果今年仍不能进入省二类，拖全市后腿，那么我们无法向市委、市政府交代。因此，全县各级各部门，特别是各级领导干部务必清醒地认识人口计生工作面临的形势，进一步增强抓紧抓好人口计生工作的紧迫感和责任感，自觉地、坚持不懈地把人口计生工作抓紧抓好，为我县经济社会发展创造良好的人口环境。

第二点意见，关于工作重点的问题

下一步全县的人口和计生工作，刘志方同志已作了具体的部署，总的要求就是要紧紧围绕全县人口计生工作进入全省二类地区这一工作目标，创新工作思路、落实工作措施，突出重点，狠抓各项工作的落实，推动全县人口和计生工作上新水平。对此，大家一定要保持清醒的头脑，静下心来，认真分析，理清工作思路。什么是重点，什么是难点，如何解决，达到什么要求，都要有思路，有目标。哪些人有什么责任，如何落实，也要有明确规定。计生工作人员要克服畏难情绪，发挥主观能动性，做好党委、政府的参谋和助手。相关部门以及联系单位也要密切配合，齐抓共管，整体推进。针对我县实际，要实现进二类的目标，必须解决好五个关键问题：

一是孕前型管理问题。孕前型管理问题是创建"两无"活动的关键，抓好孕前型管理，关键是要做好孕情普查和孕情跟踪。决不能查了在家的，剩下在外的；查了自觉参加的，漏了有意躲避的；查了没问题的，跑了政策外怀孕的。查清孕情后，要全程包保，严密跟踪，对有孕无果的，要深入调查，必须弄清原因，正确处理。同时，各级各部门要高度重视综合治理出生人口性别比偏高问题，落实共管责任，采取综合措施治理，确保我县出生人口性别比自然平衡。

二是社会抚养费征收问题。社会抚养费征收是对违法生育者的必要的经济制裁，也是对其他群众有效的警诫，社会抚养费能够足额征收到位，就能减少政策外生育，反之，就会助长攀比超生，这项工作必须加强。

三是流动人口管理问题。淡化户籍管理，突出现居住地管理，是流动人口管理的大势所趋。要按照"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"这十六字方针的要求，切实提高流动人口管理水平。

四是重心下移，以"村为主"机制问题。据了解，目前我县村一级的集体经济普遍都较为薄弱，村干部工资待遇也较低，许多村干部特别是在座的各位支部书记，都是靠着一股政治觉悟、一股事业心、一股热情在做工作。真是十分难得。希望大家继续发扬这种精神，精心谋划发展，致力抓好计划生育等社会事业，扎实加快社会主义新农村建设进程。村这一级在计生工作整个链条中地位特殊，作用独特，至关重要。实践证明，计划生育抓得好的地区，一条宝贵的经验就是落实好以"村为主"机制。据计生部门介绍，我县在这方面进展不快，还没有形成一套行之有效的工作机制。要打破这个瓶颈，我先明确讲三点意见，会后请县计生工作领导小组再认真斟酌研究，出台落实方案。一要明确村级工作职责。村支部书记和村委会主任是计划生育工作第一责任人，村两委成员负有共同责任，村计生专干是直接责任人。二要明确村级工作标准。村室建设、孕情监测、随访服务、统计台帐管理、信息的收集上报、村务公开、节育手术落实等都要制定具体工作标准和措施；对计生业务管理要制定详细的工作规范，使村级干部有章可循、有制可依。三要建立奖惩激励机制。实行干部计划生育工作绩效奖惩制度，根据考核结果，兑现奖惩；实行单项工作奖励制度，对创建"两无"活动要实行单项奖；实行综合奖惩，根据年度考评结果，对先进的村给予奖励，对后进的村予以批评。

五是优质服务问题。人口计生工作与广大人民群众的利益密切相关。随着人们的思想道德标准、科学文化素质明显提高，民主法制意识、市场竞争意识明显增强，人民群众对计划生育的需求也发生了深刻的变化，人们更加关心自身的生殖健康、生活质量和生命价值，对子女的优生、优育、优教有了更高的要求。面对群众不断增长的服务需求，各级各有关部门要进一步树立以人为本、执政为民的观念，积极帮助群众解决生产、生活、生育方面的实际困难，大力开展人性化的管理和服务，培养群众对人口计生工作的认同感，引导群众树立文明进步的婚育观念。要深入开展计生优质服务，切实满足育龄群众的生殖健康需求。要认真落实计生奖励优惠措施，切实维护群众实行计划生育的合法权益。

第三点意见，关于保障措施的问题

人口和计生工作是构建和谐社会的一项基础性、根本性和长期性的工作。各级各部门要进一步加强领导，落实责任，强化保障，努力提高全县人口计生工作水平。

一是要坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。各级各部门党政一把手要亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要位置，纳入经济社会发展全局，统筹谋划，统筹安排。要定期听取汇报，分析形势，研究解决存在的问题，协调方方面面的力量，推动人口计生工作深入健康开展。要把人口和计划生育目标逐级分解，落实到基层和各单位，明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要坚持齐抓共管、综合治理不动摇。人口计生工作是一项社会系统工程，不仅仅是人口计生部门的工作，更需要各相关部门齐抓共管，综合治理。各相关部门要切实负起应尽的职责，做到对计生工作有领导、有措施、有落实。特别是计生工作领导小组成员单位要通力协作，进一步加强综合治理工作。各有关部门要明确分工，恪尽职守，把好关口。要充分调动各方面的积极性，激发每个同志的工作激情，努力形成党委政府重视、主管部门牵头、社会各界配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

三是要坚持严格考核不动摇。督查考核是抓落实的重要环节。会上，县政府与各镇、各部门签订了目标责任状，县委、县政府将把人口计生工作纳入重大事项的督查范围，纳入党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，坚持人口计生目标管理责任制不动摇。要重点查"不落实"的问题，集中抓"不落实"的环节，着力推进人口计生工作有序实施。要进一步健全各镇、县直部门的综合评估机制，精简考核指标，突出考核重点，实行考核调研与指导工作相结合，不断改进评估方式方法，引导、督促基层把工作重点放在经常性、基础性工作上。

四是要坚持加强队伍建设不动摇。人口计生工作任务多、责任重、压力大，我们要通过适当的政治、经济待遇，在人口计生系统建立起吸引人、留住人的机制。要配齐配强镇、村计生专干，落实好他们的待遇报酬。要切实加强人口计生队伍的能力建设，牢固树立法制观念、群众观念和服务观念，不断增强依法行政、依法管理、优化服务的本领，努力提高全县人口计生系统队伍的整体素质。

同志们，年度计生工作的时间很紧，任务很重，希望大家以更加务实的作风，更加昂扬的斗志，埋头苦干，扎实工作，确保我县今年的人口与计划生育工作能够迈入省二类县的行列。