统一登记背景下的不动产测绘的现状与发展分析

[摘 要]受传统管理制度的影响，不动产测绘一直属于零散、各自为政的状态，这种状态严重阻碍了不动产测绘的发展。作为测绘领域的一大分支，不动产在市场上占有十分重大的比重。随着国民经济的发展，各种管理体制也在不断完善，这种管理体制的完善给不动产测绘产业带来全新的机遇，从而促进不动产测绘的统一和规范，从而推动不动产测绘的发展。本文主要对不动产测绘的现状以及发展前景进行分析，以供参考。

[关键词]不动产；测绘；现状与发展

中图分类号：D923.2；D922.17 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0356-01

改革开放以来，国民经济不断发展，国家各项法律法规也在不断完善。随着《中华人民共和国物权法》的颁布，国家开始实施不动产统一登记，加强了对不动产的管理。在这种大环境下，原本各自为政的不动产测绘也逐渐统一发展起来。近年来，各项法律法规接连颁布，不动产统一登记工作也在如火如荼的进行。作为不动产统一登记的先行部队，不动产测绘必定会更加蓬勃向上的发展。

1.不动产与不动产统一登记

《不动产登记暂行条例》的颁布对不动产进行了一定的界定。包括土地、房屋、林木、海域等定着物，均属于不动产的概念范围[1]。位置不可移动性和固定性是不动产具备的基本条件，对于不动产而言，由于影响因素多样，投资大量，具有一定的保值性等原因，可将其作为财产的一部分。因此，国家更应该对不动产进行登记和记录。根据物权法显示，不动产登记是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的行为。不动产登记特点主要包括：第一，不动产登记发生的前提是需要当事人的申请；第二，只能由国家指定的专职部门进行登记；第三，登记内容为不动产物权及其变动事项；第四，登记事项须记载于不动产登记簿。

不动产登记制度的核心是由不动产、登记当事人、登记机构、不动产登记簿等组成，因此，在进行不动产登记时，应该向登记当事人说明相关登记范围以及所需的手续。依据国情，现阶段我国不动产登记的范围主要有：第一，土地。目前，我国土地有两种所有形式，国有和农民集体所有。不动产主要登记范围就是国有土地的使用权、开发权，以及农民集体所有土地的集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等。第二，房产，房产又包括住宅房产和商业房产两种。第三，海域使用权。海域使用权包括养殖开发等。第四，地役权、抵押权。第五，探矿权和采矿权。

在没有明确的规定出来之前，不动产的测绘和登记隶属于不同的行业，我国不同类型的不动产登记登记机构和登记范围也是不一样的，具体如表1。

2.不动产测绘现状

对于房屋、土地、林木、海域等定作物的测绘被统称为不动产测绘。而权属房地产测绘以及地籍测绘又是为土地、房产以及行政区划确定权属界址，提供规范测绘成果的重要工作[2]。为此，国家将这 3 项权属测绘确定为法定测L。这些图件和数据只要登记确认就能够立即具备法律效应，也是相关部门处理纠纷、确定产权的重要依据。我国现行《测绘法》中，根据市场实际情况，对于地籍测绘、房产测绘、权属测绘制度等做出了具体规定。2007 年通过的《物权法》规定： “当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。”因此，在进行不动产统一登记前，相关部门也用其他不同的办法在进行着不动产的登记，只是这种不动产登记和测绘太过零散，没有统一的规章制度，法律效应比较薄弱。在《不动产登记暂行条例》中明确要求申请人应提交不动产界址、空间界限、面积等材料，2012 年农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（ 试行） 》规定申请海域使用权和农地承包经营权登记，需要提交相关海域或地块的测绘成果。不动产测绘的制度已经逐渐在我国实行起来。

3.不动产测绘发展前景

建立和实施不动产统一登记制度是落实《物权法》、保护不动产权利人合法财产权益的重要举措。不动产是国家和人民的一项重要财产，自古以来，中华民族对不动产的投资意愿就比较强[3]。为了更好的管理不动产，使不动产权益明确，管理规范，国家开始实施不动产统一登记制度。不动产统一登记制度不但能够提高登记效率，避免产权交叉冲突，从而对各方面的权益进行一定的保障。还能提高政府管理效率和治理水平，促进政府简政放权，更加便民利民，有利于国计民生。自实施不动产统一登记实施后，市场资源得到进一步的优化和整合，政府的行政管理 成本也在相应的降低。给不动产测绘行业带来繁荣与发展。从技术层面说，各项技术实现了全面统一，促进不动产测绘的技术日臻完善。从市场层面说，不动产统一登记后，将原来分散在不同行业的不动产测绘整合到一个统一的平台之上，规模势必扩大，技术势必提升。

4.结语

实行不动产统一登记是为了更好的管理不动产，也是未来的大势所趋。因此，作为不动产统一登记的先行产业，不动产测绘在不久的未来，将会有蓬勃发展的生机，必将会成为促进不动产统一登记的重要手段之一。

参考文献

[1] 赵明亮.不动产登记机构改革之下房地产测绘管理体系的应用探究[J].中国投资，2013，12（S1） ：229-229.

[2] 覃茂运.海口市不动产统一登记数据库管理系统建设研究[J].测绘与空间地理信息，2016，02 （1） ：156-158.

[3] 张成，王荣辉，周就猫.不动产登记多源异构数据整合及信息管理基础平台建设思路[Z].海峡测绘技术交流会暨华东六省一市测绘学会学术交流会，2015.