上林县人民政府工作报告

——2017年2月7日在上林县第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧密团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，主动应对经济下行压力，积极化解困难挑战，强力推进脱贫攻坚、旅游“双创”等工作，协调发展各项社会事业，全县经济社会发展迈上了新台阶，“十三五”发展取得良好开局。

据统计，2016年全县生产总值53.26亿元，同比增长2.5%；社会消费品零售总额19.99亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入23249元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入9289元，同比增长9.1%;固定资产投资41.66亿元;财政收入4.047亿元;规模以上工业总产值19.85亿元。主要取得以下六个方面的新成绩：

（一）脱贫攻坚取得新成效

全面打响脱贫攻坚战，完成脱贫摘帽10个村、脱贫5647户23437人，超额完成南宁市下达任务。通过扶持生产脱贫占57%、转移就业脱贫占33%，脱贫质量高，收入可持续。在全区首创脱贫攻坚信息管理平台，帮扶干部“刷脸管理”成为全区先进典型。投入9390.4万元建成屯级硬化路271条281.9公里。投入1991万元建成饮水安全工程76处。投入600多万元对65个贫困村进行电网升级改造。推广“4+X”产业发展模式，成立肉牛养殖合作社84个，建成蛋鸡养殖基地2个、高值鱼塘42个。开工建设易地扶贫搬迁安置点11个，明亮安置点完成封顶15栋。完成旅游脱贫2500人，旅游扶贫“四扶一共享”模式得到国务院扶贫办高度评价。投入6500万元建成象山扶贫产业园，签约进驻企业6家。县财政安排资金160万元，培训贫困劳动力975人，已转移就业760人。发放小额信贷贴息贷款1.7亿元，涉及贫困户3464户。积极推进电商扶贫，企通宝（上林）公司开业运营，建立“村邮乐购”“天天邮礼”服务平台90个，广西众??科技有限公司完成电商网络平台搭建，引进阿里巴巴集团（上林）农村电子商务项目。

（二）特色产业实现新突破

旅游实现质的飞跃。经过三年多的不懈努力，我县成功创建广西特色旅游名县，上林旅游“破茧成蝶”。“三湖一寨一江一园”等重大旅游项目扎实推进。新增国家4A级景区1家，达3家；国家3A级景区2家，达5家；省级旅游度假区、自治区级生态旅游示范区各1家；四星级乡村旅游区2家，3星级乡村旅游区（农家乐）5家、达13家。推进景区互通互联，来宾迁江至马山古零二级公路基本建成，三里至塘红三级油路建成通车，澄泰至中灵、覃浪至双罗三级油路开工建设。A级景区、星级乡村旅游区（农家乐）、旅游服务场所、县城公共场所实现免费WIFI全覆盖。新建A级旅游厕所8座，建成鼓鸣寨3星级汽车营地，农耕文化园、霞客桃源2星级汽车营地。加强旅游质量安全监管，旅游投诉电话处理率100%，全年无旅游安全事故发生。连续五年成功举办“中国旅游日”广西、南宁主会场暨上林生态旅游养生节，积极参加各类旅游交易会、博览会，“壮族老家、养生上林”旅游品牌影响力不断扩大。2016年，全县接待游客415.65万人次，同比增长36.8％；旅游总消费40.16亿元，同比增长47.07％。

特色农业持续壮大。粮食播种面积57.5万亩,粮食总产量18.35万吨，农林牧渔业总产值33.7亿元，同比增长3%。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成二轮审核公示6个乡镇，可发证5.2万户。完成农村土地流转1.1万亩。新增农民专业合作社260家，家庭农场9家，涉农微企6家、公司9家。全县蔬菜种植9.5万亩，柑桔类种植3.48万亩,建设“双高”糖料蔗基地9500亩，新增规模养牛场24个，山羊养殖场15个。加快建设现代农业核心示范区，创建自治区县级示范区2个、自治区乡（镇）级示范区1个，市级示范区1个，乡（镇）级示范区10个。林下经济产值3.08亿元，同比增长9.6%。加强水利基础设施建设，14座水库除险加固工程全面完工。

新型工业稳步发展。园区建设扎实推进，完成狮山大道路面工程，象山大道污水管网、排污沟五里桥段工程。园区新签约进驻企业7家。标准厂房签约进驻企业12家，租赁厂房7.76万平方米，招租率达89%，排全市前列。新广建新型材料、骏沃汽车半挂车等项目开工建设，完成投资1.15亿元。上林臻圣皮具、龙浩服饰项目正式投产。帮助企业争取技改扶持资金、园区标准厂房建设补助等各类补助3230万元，为13家规模以上工业企业兑现用电补贴64.2万元。新增规模以上工业企业2家。

（三）城乡面貌发生新变化

坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，城乡面貌日新月异。完成县城总规（2014-2035）修编。投入3亿多元推进县城基础设施建设。北归大道二期道路扩建工程竣工通车，完成县城污水管网建设12.5公里，铺设燃气管道8.5公里。大丰镇易地扶贫搬迁工程13条市政道路开工建设。龙湖新城、天盛丽景等11个房地产开发项目完成投资9.3亿元。建成14个城镇公厕。加强综合执法，清理“两违”38处共3.86万平方米。扎实推进“美丽上林”乡村建设。完成示范村屯绿化31个，普通村屯绿化573个，饮水安全工程示范项目2个，贫困村饮水净化项目9个，道路硬化55条共65.6公里。完成乔贤镇恭睦村内旦庄村史室、大丰镇下水源庄特色旅游名村建设。建成塘红乡片区生活垃圾无害化处理设施。完成水库移民新村改造7个。

（四）县域发展释放新活力

整合组建振林投资集团，增强投融资能力。调整公布县行政审批事项目录，成功打造巷贤镇、西燕镇和澄泰乡下江村、乔贤镇恭睦村、西燕镇西燕社区、东敢村等基层政务服务示范点。在全市率先整合建立统一的公共资源交易平台。完成乡镇“两张清单”清理并向社会公布。推行工商营业执照登记“六证合一、一照一码”。新增各类企业168户，注册资金2.97亿元。推广“农金村办”模式，建成“三农金融服务室”9个，创建大丰、明亮、西燕3个信用乡镇，2016年末涉农贷款余额37.9亿元，同比增长22.11%，缓解了产业扶贫资金难题。县妇幼保健院、县中医医院、大丰卫生院、村级卫生室纳入县乡医疗卫生一体化改革。大力开展精准招商，引进白圩80MW渔光互补光伏发电、新广建新型材料、汽车半挂车生产等项目12个，签约投资额18.61亿元。完成区外境内到位建设资金7.57亿元，完成目标任务的108%。

（五）民生事业得到新改善

就业创业：稳步推进农民工创业园建设，建成创业服务中心、技能培训中心、网络平台，上林企通宝电子商务中心等6家企业签约入驻。完成8个乡镇基础就业和社会保障服务设施建设。扶持创业796户（家），发放创业担保贷款1723万元。城镇新增就业1963人，城镇登记失业率控制在2.61%。农村劳动力转移就业新增7892人。

社会保障：全面完成城镇职工“五险”参保任务。城镇居民社会养老保险参保16.4万人，参保率92.2%。城乡居民基本养老金、城镇低保、农村低保补助标准逐年提高。完成机关事业单位基本养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险制度整合工作。基本建成保障性住房584套，分配入住930套。完成农村危房改造1200户。完成低保制度与扶贫政策衔接，新增低保人数1.98万人，其中建档立卡贫困户1.84万人。建成标准化农村“儿童家园”30所。

教育：投入6200万元建成教学楼28栋、宿舍楼2栋，解决30所中小学校“大班额”、“大通铺”问题，得到自治区教育厅的充分肯定，中央电视台新闻联播给予专题报道。发放各类家庭经济困难学生资助资金9245.6万元、农村义务教育阶段学生营养改善补助资金3061.9万元。新招聘中小学教师79人、高中专任教师17人。落实高中三年级科任教师绩效工资增量。高考成绩稳中有升，2名学子考上清华、北大。

文化体育：建成三里渡河公广场、三里歌圩基地、乔贤“贤文化”广场。建成村级公共服务中心11个。扶持发展农村文艺团队16个。荣获南宁市乡村社区和谐文艺大展演总决赛一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个。成功举办第六届广西环大龙湖自行车越野赛。县体校学生参加全国、全区手球锦标赛、举重锦标赛多次获奖。12项非物质文化遗产列入自治区级保护名录，2项列入市级保护名录，47项列入县级保护名录。

卫生计生：投入1000万元实施县乡村医疗卫生机构标准化建设，完成乡镇卫生院标准化建设4个、职工周转房续建6个、村级卫生室改造10个，县重点传染病防治综合楼、壮医瑶医综合楼主体完工。推行分级诊疗、双向转诊制度，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。创建国家卫生县城工作顺利通过部级评估。家庭医生签约服务工作成为全区先进典型。

精神文明：深入开展社会主义核心价值体系教育实践活动，扎实推进精神文明创建，市民文明素质不断提升。全区、全市“星级文明户”创建工作现场会相继在我县召开。2名“上林好人”入选“中国好人榜”。3个单位被评为自治区文明单位、文明村镇。

平安建设：开工建设第四期“天网工程”。调解各类矛盾纠纷1036件，调解成功923件。接收社区矫正人员89名，解除（终止）社区矫正75名，刑满释放人员安置帮教率100％。顺利通过全国“六五”普法验收。加强“五大风险”防控，严厉打击各类违法犯罪活动，破获各类刑事案件571起，摧毁各类违法犯罪团伙28个，破获涉毒案件31起，涉枪涉爆案件39起，受理查处治安行政案件1437起。2016年我县群众安全感达93.21%，稳居南宁榜首，排全区第5名（比上年提高1名）。维稳等社会稳定动态八项指标居全区前列。荣获全区“三无”创建达标县称号，是南宁市唯一获此殊荣的县份。全县安全生产形势持续稳定好转，没有发生一次死亡3人及以上重特大生产安全责任事故。食品药品监管基层规范化建设走在全市前列。

（六）政府自身建设取得新进步

开展“两学一做”学习教育、“三比”活动，实行领导批示“一签过”，设立“红黑榜”，严格督办问责，严惩不作为、慢作为、乱作为，干部执行力进一步提升。严格实行民主集中制，落实重大行政决策程序规定，行政决策更加科学管用、公开透明。坚持公正文明执法，维护社会公平正义。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案97件，办复率100%。完成政府投资项目竣工结算审计792个，核减金额2.04亿元。荣获全市优秀审计项目一等奖、二等奖。完成政府采购项目506个，节约资金950万元。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻落实《准则》、《条例》。加大案件查处力度，立案查处227件，给予党政纪处分224人。

各位代表，一年来，我县发改、统计、审计、工商质监、物价、知识产权、机关事务、地震、信息、人防、民族、宗教、外事侨务、档案、地方志、供销、二轻联社等部门和各乡镇人民政府做了大量工作，取得了新成绩。县人民法院、县人民检察院，以及税务、公路、供电、气象、邮政、通信、金融、保险、广电网络、石油、烟草、武警、消防、农垦国有大明山农场等上级驻我县各单位，为我县经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，回顾过去一年工作，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是上级驻上林各单位以及社会各界人士关心、支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作和为我县经济社会发展做出贡献的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出问题和矛盾，主要表现在：经济综合实力不强，工业短板明显、服务业优势不够突出、农业特色不够明显，结构调整和转型升级艰难；城市功能不够完善；脱贫攻坚和保障改善民生任务依然艰巨；少数干部不愿干事、不敢担当的问题还比较突出，群众身边的“”问题和腐败问题仍然易发多发，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年工作任务

2017年是党的召开之年，是贯彻落实自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会、县第十四次党代会精神的开局之年，是我县实施“十三五”规划、推进脱贫攻坚、创建国家全域旅游示范区的重要一年,做好今年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委关于加快推进“六大升级工程”的决策部署和上林县“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”的目标定位，坚决打赢脱贫摘帽、征地拆迁、产业发展和基础设施建设攻坚战，确保扶贫产业、旅游开发、农业供给、工业转型、宜居城乡、交通设施、深化改革、民生福祉取得新的突破，以上林发展新的篇章迎接党的胜利召开。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；财政收入增长5％以上；固定资产投资增长8％以上；规模以上工业总产值增长4％以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民人均实际可支配收入增长8%以上。在实际工作中，我们提出了更高要求，朝着更高的工作目标去努力,其中：财政收入增长6%；固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长11%。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下八个方面工作：

（一）持续发力攻坚，加快脱贫致富

明确年度脱贫目标。严格按照贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”的脱贫标准，加大攻坚力度，力争2017年摘帽25个村，脱贫7897户2.5万人。

促进贫困户稳定增收。继续推进“4+X”产业扶贫工程，承办全国产业扶贫现场会。力争新增肉牛养殖合作社50个以上。加快推进大丰镇大里庄、白圩镇赵坐村高值鱼基地建设，示范带动全县高值鱼养殖，新增高值鱼（虾）养殖基地（含带动）5000亩以上。推广蛋鸡养殖，新增1个蛋鸡养殖项目。推进全区旅游扶贫示范区创建，完善旅游扶贫“四扶一共享”模式，力争全年旅游脱贫3个村，脱贫2600人以上。以广西扶持村级集体经济发展试点县项目为示范，支持引导贫困村发展壮大集体经济。做好转移就业帮扶，完成贫困劳动力职业技能培训600人以上，力争农村劳动力转移就业7440人以上。大力推广土地、房屋、财政扶贫资金、扶贫小额信贷资金入股、合作等经营模式，完善利益联结机制，增加贫困群众资产性和转移性收入。抓好“教育扶智”、“低保兜底”，落实各项补助政策，保障贫困群众政策性收入。

推进易地扶贫搬迁工程。严格审核把关，精准识别易地扶贫搬迁对象。充分尊重搬迁对象意愿，合理确定全县11个移民安置点建设规模。加快推进各安置点建设进度，力争年底前明亮安置点交付入住，其他安置点完成年度建设目标任务。

强化脱贫攻坚资金保障。加大项目资金争取力度，统筹整合财政涉农资金4亿元以上，重点用于产业扶贫。继续抓好金融扶贫，用足用好农发行、国开行等政策性贷款资金。县财政安排贷款贴息570.4万元以上，鼓励支持商业银行发放产业扶贫贴息贷款。实现贫困户小额信贷授信全覆盖，贷款发放率达50%以上。加强财政扶贫资金监管，确保资金使用安全、高效、惠民。

改善贫困村基础设施。投入2469万元以上，建设贫困村屯级水泥路69条共78公里，解决138个庄1.07万户4.1万人口“有路通村屯”的问题；投入1480万元建设人饮工程44处，解决44个庄1.5万人口“有饮用水”问题。

（二）发展全域旅游，提升旅游品质

全面启动国家全域旅游示范区创建工作，通过实施“全空间拓展、全资源整合、全产业融合、全体制创新、全社会参与”五大工程，实现上林旅游从“观光旅游”向“深度体验旅游”转变。力争2017年全县接待游客达500万人次，旅游总消费达50亿元。

编制全域旅游规划。按照全域旅游“大景区、大格局、大旅游”理念，加快编制我县创建国家全域旅游示范区规划，完善提升“三湖一寨一江一园”等主要景区总体规划、详细规划，编制各旅游重点招商项目总体规划及旅游产业提升创建规划。

强推重大旅游项目。加快“三湖一寨一江一园”等重大旅游项目建设，力争年度投资达5亿元以上，全面提升景区形象。开工建设龙母湖水上公园、水街项目；启动云里湖寿翁等二期建设，完成云里湖接待中心主体建设，实现水上乐园对外开放；完成金莲湖广场、书画院，鼓鸣寨度假酒店、高山步道、环湖栈道，大庙江游客服务中心、音乐漂流、户外运动等项目建设；全面启动禾田农耕文化园三期建设。加快推进霞客桃源等其他在建旅游项目建设。规划建设东红湿地、毛塘湿地、智城遗址公园、石门龙母文化园等景点。

提升旅游服务水平。推进景区“创A”工程，启动大龙湖、金莲湖创建国家5A级景区工作，力争鼓鸣寨、云里湖创成国家4A级景区,大庙江、三里四季花海创成3A级景区,内旦、排岜创成四星级乡村旅游区。继续推进旅游“厕所革命”，新建A级旅游厕所10座，总量达60座以上。规划建设县城至周边景区及环清水河自行车绿道、步道系统。规划建设壮族风情主题酒店、度假酒店和一批特色民宿。开发特色旅游商品，依托县城主要街区及全县景区，形成系列旅游购物点。挖掘特色风味美食，培育一批“名店”、“老字号”品牌店。

升级旅游品牌形象。加强旅游与文化、体育、养生等产业的融合，高水平办好2017年上林生态旅游养生节，举办月月旅游节、四季花海推广季、重大体育赛事等活动，提升上林旅游吸引力。积极开拓广东、区内“马-上-来”高速公路沿线新市场，逐步拓展珠三角、北部湾区域及广西区内其他地区的市场。加强与互联网企业、各大媒体、旅行社合作，充分利用大数据，搭建智慧旅游平台。

（三）实施三个提升，优化特色农业

提升农业经营水平。坚持“增量、扩面、提质”，推动农业规模化经营、现代化管理。力争完成全县11个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创新土地流转体制机制，引导土地向种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体流转，力争新增流转土地2万亩。按照“一乡一业、一村一品”的要求，大力发展“桑、米、果、药、牛、渔、鸡、鸽”等特色种养。计划投入5600万元以上，新增特色种养基地11个以上。力争优质水果种植面积达6.5万亩，有机米、富硒、绿色大米生产基地达1.06万亩，在西燕、塘红等乡镇新建7个肉牛养殖基地。发展芳樟种植3000亩以上。新增林下经济示范基地3个，打造现代林业示范区。

提升农业服务水平。加强农业基础设施建设，投入713.5万元实施水库除险加固工程5处；投入1372万元加快中小河流水土保持综合治理工程、巩固退耕还林农田水利建设等基础设施建设。安排财政资金200万元以上，鼓励支持新型农业经营主体发展，扩大对农业龙头企业贷款贴息补助范围，年内培育新增市级农业龙头企业3家，新增农民专业合作社25家，家庭农场10家。完善农业社会化服务体系，健全农业农村信息化工作组织。加强农业科技培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

提升上林农业品牌。以“三品一标”为重点，大力推进农业标准化，启动“三品一标”认证示范县创建工作。整合建立上林县综合检验检测机构，争取挂广西大米检测中心牌子，提升上林大米、上林八角等地标产品品牌知名度。加快发展农村电商，拓宽特色农产品销售渠道。

（四）壮大新型工业，做强县域经济

夯实园区基础设施。投入1.7亿元以上，开工建设园区双山大道市政路、茶场路、园区道路景观提升、园区水厂、污水处理厂、漫桥至五里桥污水管网、扶贫产业园生活区、移民安置点商业配套等工程。

加快工业项目建设。加快推进协鑫光伏发电、新广建新型材料、骏沃汽车半挂车项目建设，力争2017年上半年建成投产。开工建设农民工创业园大米集中加工基地。加大园区招商力度，力争引进天然饮用水加工、园区综合服务区、物流冷链等一批项目。抓好标准厂房招租，力争招租率达95%以上。

提升服务企业水平。继续实行县领导挂点联系服务企业制度。鼓励引导企业向上级争取扶持政策，落实我县推进新型工业发展的意见，帮助企业破解融资、用电、招工、用地等难题。鼓励支持茧丝绸等传统优势企业引进科研人才、先进技术，加快技术创新、设备更新，延长产业链，提升附加值。继续实施“抓大壮小扶微”战略，力争新增规模以上工业企业2家以上。

（五）统筹城乡发展，建设美丽上林

提升规划引领。积极推进“五规合一”，计划投入1000多万元，开展县城控制性详细规划、城市设计以及供水、绿地、市政、地下管线等各项专项规划编制工作；完成三里、塘红等5个乡镇总规修编和200个村庄规划编制工作。

加快城镇建设。启动实施县城“升级版”建设，按照“东扩南移西延北改”布局，建设休闲、养生、宜居的新县城。启动“南丹卫”古城片区开发、上林县第二水厂建设。实施大丰街、丰岭路等路网改造，加快推进澄江河堤路园建设、北归大道三期扩建工程。完成澄州路、丰岭路、智城路、霞客路、八寨路5条主要街道立面改造，以及县城燃气管道、水街市政设施建设。以易地扶贫搬迁为契机，完善乡镇集镇基础设施，重点加快巷贤、乔贤、塘红3个乡镇集中供水工程，5个乡镇污水处理厂、棚户区改造等项目建设。

强化城市管理。建立城乡市容环境管理长效机制，防止“五乱”现象反弹。保持“周周有拆违”的高压态势，加大清理“两违”工作力度，杜绝各类违建现象。

升级交通网络。完善优化2017—2020年上林县交通规划，制定交通“十三五”规划，打造四通八达的交通网络格局。强力推进柳州经合山至南宁高速公路（上林段）主线、上林连接线、巷贤连接线、俭常至枯杭二级路建设、澄泰至中灵三级路、覃浪至双罗三级路等重点交通项目建设。根据轻重缓急，统筹推进农村公路、非贫困村通屯道路、危桥改建、公路生命安全防护工程等项目建设。

加强征地拆迁。根据实施“升级”工程需要，实施征地拆迁攻坚战，配足配强征地拆迁工作队伍，重点围绕“南丹卫”古城片区开发、柳州经合山至南宁高速公路（上林段）等重大项目，依法、规范、有序开展征地拆迁安置工作，着力破解制约项目建设和城镇建设瓶颈问题。

加强环境保护。继续推进国家生态示范县创建工作，抓好农村环境综合整治。投入2000万元，建设农村污水处理设施21套。抓好农村污水处理设施第三方运营管理。加强水源保护区的水源涵养和水土保持，推进滇桂黔石漠化片区治理工程。提升生态安全保障能力，抓好全县生态公益林保护，完善“退桉”机制。加强环境监测，保持环境良好质量。严格监督执法，保持打击破坏生态违法行为高压态势。

抓实乡村建设。进一步建立完善村规民约，强化网格化管理，推动乡村建设走上法治化、规范化轨道。突出“一村一品”、“一村一景”，扎实推进“宜居乡村”建设，不断改善农村人居环境。加快推进清水河生态综合示范带建设，完成乔贤内旦庄民俗民居示范村屯、白圩山儿庄乡土特色村屯建设。实施水库移民新村建设项目9个。

（六）深化改革开放，增强发展活力

深化供给侧结构性改革。推进“三去一降一补”工作。强化行业准入管理，保持重点去产能行业无违规建设新增产能。扶持企业革新技术装备、淘汰落后产能，全面完成上级下达的淘汰落后产能任务。健全完善政府性债务管理体系，积极应对、妥善处置债务风险。全面落实停、免征收费基金政策和减税政策，加大降费、降低要素成本工作力度，切实减轻企业负担。推进服务业供给侧结构性改革，提升餐饮住宿、商贸物流等服务业水平。推进农业供给侧结构性改革，增强优质农产品供给。调整土地供应结构，实施分类调控，引进房地产开发龙头企业，建设高品质、上档次商品房。

深化重点领域改革。推进投融资体制改革。做大做强振林投资集团，加大投融资力度，按照“我建我有、我有你租”的模式，服务全县经济社会发展。积极推行PPP建设模式，引导和撬动社会资本参与项目建设。学好用好IPO等对贫困县利好政策。推进行政审批制度改革向纵深发展。继续做好行政审批事项的“接、放、管”，完善并落实好“两张清单”制度。推进城市管理综合执法体制改革试点工作，着力构建“大城管”新格局，力争成为全市、全区示范典型。深化财政制度改革，狠抓财政预算执行管理。深化机构改革，完善乡镇“四所合一”改革。深化乡镇敬老院公建民营改制工作。推进农村集体土地所有权、土地承包经营权等“六权”改革，建立农村产权交易平台。加快推进农村中小型水利管理体制改革。

加大招商引资力度。围绕生态旅游、健康养生、扶贫产业等领域，按照“节土地、利环保、促脱贫、增税收”的原则，积极“走出去”，优选“请进来”，争取引进一批规模大、带动强、辐射广的项目和企业。力争全年到位内资8.33亿元，增长10%。

（七）推进社会事业，提升幸福指数

均衡发展教育事业。计划投入1.67亿元实施薄弱学校改造计划，全面改善义务教育学校办学条件，消除“大班额”、“大通铺”，确保我县2017年通过自治区义务教育均衡发展督导评估。推动县城第三幼儿园实现开园办学，启动县城城南小学建设，逐步解决学生入园难、入学难问题。推动高中教育优质发展，支持上林县中学、城关中学提高办学水平，启动上林县民族综合高中建设。加快发展职业教育，大力支持特殊教育发展。

推进健康上林建设。加快县乡村医疗卫生单位标准化建设、村卫生室改造，完成县重点传染病防治综合楼、壮医瑶医综合楼建设，争取开工建设县医院内儿科综合楼。争取“南宁市智慧健康信息惠民工程”项目示范点落户上林。深化医疗卫生服务县乡村一体化改革，完善分级诊疗、双向转诊机制。深入实施精神病患者救助和重性关锁精神病人解锁行动。推进中医药民族医药建设。抓好艾滋病、疟疾、结核病等传染病防治工作。巩固国家卫生县城创建成果。深入开展创建全国健康促进县试点工作。完成南宁市级健康村镇建设工作。

丰富群众文体生活。开工建设县文体活动中心、县民族博物馆。新建18个村级公共服务中心，抓好5个示范点扩建工作。挖掘包装徐霞客文化、龙母文化、渡河公文化、万寿公文化、壮族歌圩文化等特色文化，打造特色人文品牌。加快推进智城遗址第一道城墙修复以及开发保护项目。力争渡河公文化列入部级非物质文化遗产保护名录。大力支持县体育学校发展。加强精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观。

扩大社保覆盖。加快推进全民参保登记工作。狠抓社保扩面征缴和待遇发放工作。力争城乡居民养老保险参保达16.39万人，参保率90%以上。完善城乡最低生活保障机制。落实城乡居民医保缴费补助、大病救助等政策。做好扶贫开发政策与低保制度的有效衔接。提升改造木山乡敬老院、西燕镇敬老院。实施农村危房改造1200户。抓好救济救助、优抚安置、残疾人扶助等工作。

大力推进就业。扎实开展“春风行动——助推就业扶贫”等专项品牌活动。县财政安排“企业吸纳贫困劳动力就业稳岗奖励”资金100万元，鼓励支持企业吸纳本县劳动力。力争2017年实现城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

坚持为民办实事。把保障和改善民生摆到更加突出的位置，全力抓好为民办实事项目（详见附件），解决一批关系群众切身利益的突出问题。

统筹发展其他事业。加快发展科技事业，提高全民科学素质水平。深入开展“双拥”共建活动。加强国防动员和民兵预备役建设。深入开展民族团结进步创建活动。继续做好统计、审计、物价、人防、地震、气象、档案、地方志等工作。

建设平安上林。全面启动实施“七五”普法规划，深入推进依法治县。坚持领导公开大接访和领导接待日制度，加强和改进工作。加强矛盾纠纷排查化解工作，深入开展“三大纠纷”集中调处活动。强化对社区服刑人员监管力度。完善治安立体防控体系，深化反恐防暴斗争，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、涉黑涉恶涉枪涉爆等违法犯罪活动，巩固提高群众安全感和满意度。健全突发公共事件预防预警和应急处置体系。加强对赴非洲加纳等国家务工人员的常态化联络、引导、管理和保护工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安全隐患排查和专项整治。强化食品药品安全管控，依法从严从重从快处理食品药品安全领域的违法犯罪行为。

（八）提高行政能力，正确履行职责

坚持为民谋政。坚持心中有民，始终把上林50万人民的所求所盼作为政府决策的风向标，作为工作的出发点和落脚点。坚持务实惠民，满怀深厚感情，以严谨细致、一丝不苟的的工作作风，把群众的每件事办好、办到位，让群众真正得到实惠。

坚持依法行政。完善政府工作规则，全面正确履行政府职能。健全落实重大决策程序规定、政府常务会议规则，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强行政执法部门法制机构建设，确保行政执法公正、文明、规范。完善行政复议制度。加强公共资源交易监管。

坚持高效施政。转变工作作风，提高执行力，确保稳增长等重大政策落地生根、终端见效，重大项目建设、重点工作加快推进、按期保质完成。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，高效办理人大议案和政协提案。改善政务环境，全面提升“一站式”服务水平。继续打造一批基层政务服务示范点。

坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉工作。完善行政权力制约监督机制，深化行政监察和审计监督，把权力关进制度的“笼子”。加大案件查处力度，对任何腐败行为“零容忍”。紧盯科长、股长等“微权力”，严查“微腐败”。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持勤俭办事，狠刹铺张浪费等不正之风，把有限的资金和资源用到发展经济、改善民生上来。

各位代表，脱贫攻坚，重任在肩；加快发展，时不我待！让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，以更加饱满的热情，更加务实的作风，乘势而上，奋力拼搏，加快上林脱贫致富步伐，以上林发展新篇章迎接党的胜利召开！