抓住资金保障这个“牛鼻子”

“棚改是百姓天大的事，即使有天大的困难也要做下去。”承载了几代内蒙古包头市北梁棚户区居民的“宜居梦”，时时刻刻牵挂着中南海。总理先后两次深入北梁棚户区视察，在棚改过程中先后5次批示，要求齐心协力打好棚户区改造攻坚战，尽快使老百姓由“忧居”变“宜居”。历时3年，发扬“啃硬骨头”精神，北梁举全市之力完成了13平方公里、4.7万户、12.4万人、400万平方米房屋的征拆任务，3.3万套安置房全面完成并交付使用。

北梁是自治区乃至全国最大的集中连片城市棚户区，这场棚改离不开大额、长期、低成本的资金支持，难啃的“硬骨头”考验着政府执政能力。中国人民银行迎难而上，抓住资金保障这个“牛鼻子”，创设了抵押补充贷款（PSL），有力支撑了开发银行棚改项目的资金需求。“出棚进楼”的陶俊，见到中国人民银行调研组一行来到他家，满脸笑容地说：“我今年70岁了，赶上了国家的好政策，让我们这些买不起楼房的棚户区居民，实现了盼望已久的住楼梦想。”

创新货币政策工具助力棚改

“说北梁，道北梁，现在的北梁大变样，到处都是新景象。”站在北梁腾空区观景台，记者看到昔日大面积低矮的土房、七拐八绕的窄巷不见了踪影，13平方公里的腾空区被整理得平坦而干净。沿腾空区向南望去，两三公里外凸现出一大片崭新城区，彩楼栋栋放着亮光，这便是占地4.78平方公里的北梁棚改集中安置区。

走进这片安置新区，整齐划一的楼房，错落有致的绿化，休闲广场，凉亭景致，生机勃勃，欣欣向荣。“没想到真的能拆迁改造，更没想到这么快就住上了新房！你看楼距多宽，光线多好，就连地板砖、暖气片、窗帘杆、卫生间瓷砖和面盆都装好了，政府想得周到，真是‘拎包入住’啊。”来到北梁新区居民苗凤花的家，尽管她已入住一年多，但感恩政府的心未曾减弱。

为了让北梁群众早日实现“安居梦”，面对极其复杂又十分庞大的系统工程，自治区立下军令状―哿攻坚、三年全面完成。但征拆面积之大、搬迁安置人员之多、时间之紧、任务之重，在包头乃至自治区历史上都是空前的。“确实难，而且‘硬骨头’不只一块。”包头市东河区委书记史文煜告诉记者，“首先是资金筹集难，预算300多亿元的工程当时只有几千万元，可谓杯水车薪。其次是居民观念转变难，虽然棚户区居住条件差，但故土难离，加之多年改造成效甚微，许多群众不愿搬迁。”

解决资金来源是落实好棚户区改造的重中之重。钱从哪里来？老路走不通了，就要走新路。唯有创新才能破解难题。人民银行作为我国中央银行，为棚改创设了货币政策工具―抵押补充贷款（PSL），由开发银行精准支持棚户区改造项目。

在北梁现场指挥部会议室，中国人民银行货币政策司有关同志，向我们揭开了创设抵押补充贷款的面纱。通俗地讲，人民银行创设抵押补充贷款，是为开发银行支持棚改项目提供长期稳定、成本适当的资金来源，要求开发银行按保本微利的原则发放棚改贷款，将人民银行优惠资金支持政策切实传导到棚改项目上。

据开发银行内蒙古分行行长马健介绍，持续稳定的信贷投放促使北梁棚改进展顺利。截至目前，开发银行累计为北梁棚改发放的162.8亿元贷款，主要为人民银行抵押补充贷款资金。据了解，开发银行自2013年开始支持北梁棚改项目，按照2014年4月2日国务院常务会议要求，开发银行设立住宅金融事业部，切实保障信贷资金专款专用，防范信贷风险。

“抵押补充贷款在支持棚户区改造中发挥了十分重要的作用。”人民银行呼和浩特中心支行副行长肖长江表示，对于类似棚改项目的投入，由于期限长、收益率低，在商业性金融一般不会主动介入的情况下，充分发挥人民银行定向支持的作用显得尤为重要，也是补短板的最有效措施之一。

得益于人民银行抵押补充贷款的快速、大量投放，破解了困扰北梁棚改多年难题，为北梁棚改项目的拆迁和建新提供了强大的资金保障，将总理的嘱托和关怀送进了千家万户，实现了北梁百姓多年的“安居梦”。

力求实现信贷和收益资金平衡

走进社区活动中心，这里是北梁新区最热闹的地方。记者随行看到，已到午时，唱歌跳舞、打球健身、读书上网的居民仍然络绎不绝。包头市副市长张建中告诉我们，北梁新区是依照包头城区中等水平的标准建设和配套的，小区周边的商务服务，包括学校、社区服务中心、社区活动中心，一系列的配套服务设施都健全了。居民在自家门口就医、就学，包括小区生活环境都极大地改善了。

在人民银行抵押补充贷款的大力支持下，信贷投放资金发挥了“四两拨千斤”的作用。北梁新区新楼房建起来了，社区基础设施和公共设施配套上了，不仅让居民搬得出，更让他们住得稳、过得好。在安置新区规划设计上，包头是以现代化城市建设和发展的眼光，兼顾居民居住环境的舒适度和经济承受能力，统筹考虑水电路讯等市政设施、文体教育等公共服务建设。目前已建成道路12条、中小学校4所、幼儿园4所、社区服务中心5个、社区卫生服务中心2个。

老包头“根在东河，魂在北梁”。北梁是包头的发源地，历史上曾是西北商贸重镇，是走西口文化的重要承载地。如今，北梁人世代生活的那片土地腾空了，搬迁的人们过上了幸福生活，老北梁也迎来了新发展。

张建中告诉我们，未来北梁腾空区将集中开建绿地、公园、综合管廊、文化娱乐、商业旅游等设施，传承地方文化精髓，打造富有现代活力的城市新片区，可承载20万居住人口。2015年全面启动了北梁腾空区道路管网、综合管廊、公园广场、医学幼、古民居修缮保护等市政基础设施和公共服务设施建设工程，目前大水卜公园工程已建成。2016年开始全面启动医院、学校、商业、品牌地产等十大标志性、功能性项目，迅速形成新北梁的开发建设浪潮。走在腾空区，北梁三官庙二道巷19处古民居院在棚户区改造时保留了下来，这让北梁后人在城市幸福的生活里继续怀想着“走西口”文化故地。

腾空区是北梁实现可持续发展的不竭动力，也将成为实现资金回笼的要地。根据规划，北梁13平方公里征拆完毕后，经配套、综合打造，按每亩200万元测算，力争用5年时间，完成1万亩土地出让，可回笼资金200亿元以上。再加上北梁棚改安置房建设形成的底商、车库等经营性资产30亿元，以及由此带来的税收，不增加新的财政负担，最终实现北梁棚改资金自求平衡。据测算，北梁棚改投入资金230多亿元，将直接带动固定资产投资200亿元左右，居民消费30亿元左右，可拉动全市GDP增长0.7个百分点。

不久的将来，一个古韵与新风并存的新北梁将展现在世人面前。充分借鉴北梁棚改的成功经验，包头力争用3年时间完成全市6.87万户、近700万平方米的城市棚户区改造任务。人民银行创设的抵押补充贷款将继续为祖国大地棚改建设上演“北梁新生活”……

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创新基层组织建设

支持棚改

北梁棚改，创新了基层组织建设，形成了一片区一支部一居民小组的设置模式。以200户左右居民为单位，建立了123个片区，片区的居民党支部、居民小组、居民代表全程参与，全力推进北梁棚改工作有序进行。为了让群众早日搬进新居，2000多名党员干部深入一线，夜以继日地工作在北梁，在人来人往拥挤的人群中，在低矮的平房和老旧的街巷里，在期盼的眼神和温暖的问候中，党员干部们正在把党和政府的惠民政策落实到每一个北梁居民。