浅议工程造价的控制与管理

【摘要】在公路工程管理中，工程造价是一项很重要的内容。为加强公路工程造价管理，适应市场经济的需要，切实掌握工程建设费用支出的实际情况，合理利用资金，有效控制工程造价，使有限的人力和物力得以充分利用，提高公路建设的投资效益，研究工程造价具有重大的现实意义。

【关键词】公路工程；工程造价；控制系统

Abstract： In highway engineering management, project cost is a very important content. To strengthen the road construction cost management, to meet the needs of the market economy, and effectively grasp the actual situation of the project construction expenses, and reasonable use of funds, effective control of the project cost, made the limited human and material resources are fully utilized, to improve the return on investment in highway construction, research the project cost is of great practical significance. Key words: highway projects; project cost; control system

伴随经济持续快速增长，在国家宏观政策支持下，公路交通建设事业得到了突飞猛进的发展。我盟公路不仅在数量上持续增加，而且在质量上提高更快。随着改革的不断深入，我国经济体制由社会主义计划经济模式向社会主义市场经济模式的转换也在不断发展，工程造价计价及管理的改革也随之不断深入发展，我国已逐步形成在国家宏观调控下，以定额价为基础，通过招投标方法形成造价的价格机制。虽然交通建设形式发展十分迅猛，在管理上也积累了一些经验，如开展了对交通建设市场“高、乱、差”（造价高、管理乱、质量差）的整治，随后又开展了三年“质量年”活动，实行了“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”等四项制度，但也还存在着一些问题，如建设市场的管理还不够规范，工程质量问题还有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。

1 当前公路工程造价存在的问题

1.1 对工程项目造价全过程管理不明确

长期以来，虽在建筑安装费用的造价管理上积累了比较丰富的经验，形成了比较完备的建筑安装概算，预算定额体系，但由于只重视建筑安装造价管理，忽视整个项目的造价管理，致使许多项目都没有系统完整的项目造价资料，无法为后来的项目提供借鉴。

1.2 前期工作准备不足

长期以来，忽视设计阶段的造价控制是不科学的。只有把主要精力放在设计阶段，通过控制设计造价，提高设计质量，降低成本，达到事半功倍之效。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，从而造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患。

1.3 招标工作重视程度不够

在工程招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。公路工程项目招标中，中标价值若缺口过大，将导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。缺口大主要是由于：中标价不含政策性调价；中标价不含主要材料差价；实际施工中出现的设计变更调整。这三项费用在工程结算时又必须同时考虑，由于预备费的确定仅是按指标考虑，而实际控制较难，从而导致公路工程造价难以控制。

1.4 施工阶段工程管理不善

在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。在公路建设，特别是高速公路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。

1.5 工期管理不科学

为政绩考虑，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。实行按实结算方式时，施工企业就无需承担工程造价超标的市场风险，因此也不会主动为建设单位节约造价出谋划策，相反还会想方设法扩大工程造价。对施工企业来说，按实结算的工程造价越大，获得的利润也越大。

1.6 工程造价管理体制落后

工程造价的控制是和工程造价的管理体制分不开的，目前，我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。对于公路工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效，不利于对造价控制工作进行考核和总结.对于造价失控的工程项目，也不能够明确造价失控的原因和责任。随着我国经济体制改革的进行和社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理也必然要转向以市场为导向的，市场形成工程价格的机制。 2工程造价的控制要点 2.1造价信息的准备性 造价人员对基础资料的调工作不够重视，对季度材料价格、材料运距调查不详实，导致造价作息有误，从而使造价偏离较大。 2.2加强设计变更管理 图纸变更发生的越早，损失越小，反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能能避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用算帐后变更，层层审批等方法，以使投资得到有效控制。 2.3制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度 设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。 2.4实行合理的设计周期。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。但是有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给控制控制造成困难。 2.5加强图纸的审核与审查工作。图纸审核的内容不仅仅是各专业图纸的交卷、更重要是检验设计图纸与投资决算中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建设标准等内容。设计图纸应用用双院制审查的方法，可以较好的提高设计质量。 总之，应在设计阶阶认识到投资控制的重要性，从源头上避免造价的失控，从而把造价控制在一个合理规范的范围之内。 转贴于 中国论文下载中心 www.省略