黑龙江垦区投融资体制改革浅析

黑龙江省委、省政府确立了“绿色经济”强省的战略布局，黑龙江省产业结构调整的结果必然是资源带动型产业的发展，其中农业、农产品深加工业将是未来产业结构中的重要组成部分，并将是外部资金看好的领域。黑龙江农业特别是垦区农业如何判断在整个战略布局中的位置，并抓住农牧业作为黑龙江省支柱产业、市场机会，推动垦区经济发展是当务之急。

垦区性质是政企合一，是一个相对封闭的系统，其经济增长特征主要是靠国家计划投资拉动，因而投资总量不足，严重制约了垦区经济的发展，主要表现在投资效益偏低（不能有效完成资源的优化配置）；社会和个人投资渠道不畅；社会资源重组能力差造成资源大量闲置；只注重投资概念，没有管理概念导致无法进行资本滚动投入。只有进行投融资体制改革，才能加速农业资源的资本化进程，提高政府投资的倍增效应和投资效率，促进地域经济持续稳定增长。

垦区投融资体制的改革，首先要观念更新。由于投融资体制改革涉及管理体制、权力集团的既得利益等多方面原因，因此，应按照“精心设计，整体规划，分步实施，分块试点，逐步推广”的原则进行。政府部门可以引导但不能越俎代庖，按市场机制运行要求，确保“谁投资，谁受益”；在改革过程中所形成的新的投资主体或管理主体，必须按照真正意义上的现代企业制度进行企业化运作，不能作为政府行政部门的附属机构。

一、对垦区的投资体制进行改革

可成立总局投资管理委员会，对系统内的所有投资管理公司及投资项目进行监督指导，并制定相应的政策。鉴于该机构带有行政和企业的双重色彩，投资管委会主任应不限范围公开向社会招聘，择优聘用。成立投资咨询和评估委员会，聘请国内外政府、企业、高等院校、研究机构的资深人士，为投资管委会提供咨询建议和项目评估。组建投资管理公司作为经营实体，打破存量资产和龙头企业受到条条块块管理体制的限制，对来自于垦区内各分局、农场历年投资所形成的经营资产进行分拆或重组，进行资本化运营。可以仿照上市公司的做法，垦区内企业资产及人员并入投资管理公司后，不再受原投资单位管辖，原投资单位只是作为投资者享有投资者的相应权利，从而达到破除条块分割的体制障碍，为垦区资源的有效组合及按照现代企业制度和市场化运作创造条件。

二、对融资体制进行改革

为调动经济发达地区以及国外投资者的投资愿望，应逐步向市场化的投融资体制迈进，积极利用金融信托产品、BT、BOT、TOT、企业股权质押等方式融资，实现融资方式多元化。积极引导和鼓励民间融资，实现民间资金向资本转化。鼓励风险投资和私募股权基金等设立创业投资企业，逐步建立以政府资金为引导，民间资本为主体的创业筹集机制和市场化的创业资本运作机制。

根据垦区产业发展方向及重点扶持领域设立产业发展基金，重点鼓励投向农业开发、农产品深加工、基础建设等项目。基金主要由国家项目拨款，总局、垦区内其他企业或机构共同出资设立，并组建形式为有限责任公司或股份有限公司的项目基金管理公司进行管理。项目基金管理公司主要是针对拟筹建和新建项目而设立的，负责基金发起设立的组织工作，并进行基金的投资及管理业务，旨在建立外部投资的进入和退出通道，与规范的资本市场接轨，吸引使垦区的投资进入越滚越大的良性循环系统。

三、加强与各大商业银行的合作

一是完善项目融资推介制度，经常性的组织举办政银企对接活动。二是加强对银企双方签约项目的跟踪服务，明确部门职责，提高服务效率，帮助银企双方解决实际问题，确保合同类签约项目履约率达到80%。三是主动及时地向上级行进行衔接，通报重点项目建设和经济社会发展情况，争取更多支持。四是积极为金融机构提供好的企业、好的项目，扎实做好申贷项目前期工作，为银行贷款的落实提供良好条件，切实解决银行“难贷款”、企业“贷款难”的问题。

四、是实施项目委托管理

垦区现代企业管理人才的匮乏是一个不争的事实。产生的原因主要是现有体制束缚了人才的成长和外地人才的引进，人才流动机制根本没有市场化。为此，通过引进外部要素实施新的企业机制和用人机制，通过将项目委托给专业化的管理公司经营管理，从机制上调整投融资体制，用利益机制来提高政府资金的乘数作用（投资带动作用）和资金的安全性。

要具体开展投融资体制改革，探讨如何使垦区的资产、资源、项目等进行合理组合变成各类投资者（包括战略投资人、财务投资人、风险投资者、民间投资人等）都可接受的投资产品，建立市场化运作机制，是一项大量、细致、复杂的工作。为此，在明确了国际区域分工和国内产业分工合作中所处的地位，合理规划了未来产业发展方向和结构布局的同时，必须克服困难、坚定不移地推动投融资体制改革，这样才能真正挖掘并发挥我省区域资源优势以及核心竞争能力，开创黑龙江省垦区经济建设的新局面。