公安:轻松管理13亿人口信息

从新中国建国以来到2004年之前,公安户籍管理一直采用传统的手工卡片方式。2004年之后,公安部开始建立人口信息管理系统,到今天,该系统全国联网,纳入全国13亿人口信息,只用了短短的5年时间。今天的人口信息库作用已经远远超越了户籍管理,它在为方便百姓办事、协助公安破案、提高政府工作效率等方面发挥了巨大的作用。

20多岁的小李是一家公司的负责财务审核的人员,因为工作关系,他要核查各个合作伙伴的身份证号码的真伪信息。以往,他为这项工作苦恼不已。2006年,他被告知可以通过电话和互联网来核查身份证。原来,中国移动、中国联通和公安部联合开通了手机核查业务,核查结果可以短信方式返回。同时,他还可以访问公安部全国公民身份证号码查询服务中心网站.cn,获取查询服务。

而30多年前,要获得居民的信息相当困难。居民没有身份证,只有户口卡,户口卡分散在各省、市、县的各个基层办事处。现年50多岁的林总回忆说,20年前他从部队转业时,他在北京辗转了好几个街道,最后才在西城区的某个街道办事处里,办理人员从一大堆资料中,找到他的户口卡片资料,盖了一个章,才把他的相关档案转到工作单位。

让百姓少走路

“让老百姓少走一些路、少花一分钱、少生一点气,是公安部门建设人口信息系统的目标之一。”多年来里一直从事公安信息化的东软公共信息部部长尚德才在接受采访时说。

对于公安系统办事效率的提高,作为记者的小胡有着亲身体会。8年前,她要去香港出差,办理签证至少需要14天,现在只需要7个工作日,而且手续非常简单,填个简单的个人信息即可。

2004年以来,公安部把人口信息管理系统建设作为“金盾工程”的“龙头”项目,集中时间、人力、物力、财力,建设了庞大的人口信息管理系统。截至目前,全国已有41000多个户籍派出所建立了人口信息管理系统;全国纳入计算机管理的人口总数超过了12亿6千万人;全国已有150多个地市完成了人口集中数据库的建设,形成了以地市级系统为核心,市局、分县局、派出所为一体的建设格局。

人口信息管理系统建立后,对中国居民直接的好处是,查询个人信息变得非常简单便利。如本文开头所述,居民可访问公安部全国公民身份号码查询服务中心网站获取查询服务;还可以编辑手机短信,输入被核查人的姓名和身份证号码,格式为“姓名,身份证号码”,移动用户发送到10695110,联通用户发送到9951。结果将通过短信返回到核查人的手机中。

“未来居民也许可以跨省办理身份证、护照等,一些户口不在本地的人就不用千里迢迢回户口所在地办理了。”尚德才在接受采访时说,人口管理信息系统正在逐渐朝着让百姓的生活更加便利的方向发展。

诚信制度的基础

人口信息管理系统更大的作用是,与其他部门进行资源的对接和共享,比如可在此基础上,建立居民诚信系统等。以居民的诚信建设为例,公安部门可以与银行、税务、海关、质检、工商等部门建立个人信息的共享,这对管理个人的纳税行为、履行合同、商业信誉等方面的信用将大有裨益。

有业内人士认为,建立个人诚信系统最大的问题是相关法律法规不完善,如个人隐私的范围界定、个人资料在何种范围内可以使用等问题。这是一个系统工程,还有很长路的要走。然而,无论如何,中国人口信息库的建立,为在中国建立个人诚信系统打下了坚实的基础。

协助破案

人口管理信息系统除了让老百姓的生活带来便利外,更为重要的作用是,协助公安部门破案。

据不完全统计,仅仅2004年,全国各级人口信息管理系统共为公安机关提供人口查询3008万人次,为各级政府部门提供人口查询807万人次,为群众提供查询1029万人次,协助破案33万起。通过系统比对,抓获在逃人员2.5万余人,挽回经济损失10.5亿元人民币。

以往,公安部门为了了解外地犯罪人员信息,往往不得不舟车劳顿、奔赴外地,不仅效率低下,还极大的浪费了国家有限的财政经费。现在,有了人口信息管理系统,通过网络,坐在办公桌前,公安人员就可以随时联网查询犯罪人员信息,必要时,可以网络“通缉令”,查找犯罪人员,极大提升了破案的效率。

“人口信息管理系统”的背后

中国有全球最多的人口,居住面积分散,人口管理信息系统是全球最复杂的系统。要建立这样一个庞大的系统,建设者面临着严峻的挑战。尚德才介绍,公安部在建设这样一个系统时,经过了严密的组织、部署。

首先是精心组织,周密部署。人口信息管理系统建设是一项庞大的系统工程,各地情况千差万别,组织工作十分复杂。为做好全国人口信息管理系统建设的组织、指导工作,公安部成立了全国人口信息管理系统建设专项工作领导小组,由张新枫副部长担任组长,部金盾办、治安局、科技局、信通局、信息中心等有关负责同志任副组长和成员。领导小组下设办公室。为充实力量,还从地方公安机关抽调了10名同志参加办公室各小组工作。各省、自治区、直辖市和各市、县(区)公安机关都成立了由相关部门领导参加的人口信息管理系统建设工作领导小组,由分管领导任组长,具体组织开展系统建设工作。

第二是加强指导,落实责任。为及时准确掌握各地人口信息系统建设进展情况,专门建立了人口信息系统进展情况快报系统,在公安部主页建立了“部级人口信息系统建设”专栏,在治安局网站上开通了“全国人口信息管理系统建设专项工作”专栏。为加强对系统建设工作的考核,建立激励机制,还制定了较为严格的考核指标体系,对各地报送的人口信息数据数量、数据质量和数据维护情况排出名次,对于未能按时完成人口信息管理系统建设任务的派出所,不能评为一级和二级派出所。

第三是严格标准,保证质量。各地公安机关治安户政部门结合换发二代身份证的时机,对人口信息数据进行了全面、彻底的清理。据初步统计,2004年以来,全国各地共累计入户核对10.38亿人,纠正公民身份证号码重错号1300多万人,清理重复登记人口380多万人,纠正主要项目差错2172万人,纠正一般项目差错7012万人,集中扫描相片2.1亿人。有110多个地市已经全面消除了本地市内的重复登记人口和公民身份证号码重号人口;北京、天津、上海等30多个城市16周岁以上人口的人像采集率达到了90%以上。

第四,强化应用,以用促建。在不断加大人口信息管理系统建设力度的同时,更加注重发挥系统的效益,边建设、边应用,使系统建设更好地服务于人口管理业务工作,服务于公安实战,服务于人民群众和经济建设。

“金盾工程”的支持

全国人口管理系统的顺利应用,有赖于公安信息化的“金盾工程”。

1998年,公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要,实现“科技强警”,增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力,提高公安工作效率和侦察破案水平,提出建设金盾工程。 2002年,金盾工程正式实施。

金盾工程实质上就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。它是利用现代化信息通信技术,增强公安机关快速反应、协同作战的能力;提高公安机关的工作效率和侦察破案水平,适应新形式下社会治安的动态管理。目的是实现以全国犯罪信息中心(CCIC)为核心,以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用,为各项公安工作提供强有力的信息支持。

金盾工程启动后,经过几年的工作,完成了全国公安一、二、三级主干网和接入网的建设任务,80%的公安基层所队接入了主干网,每百名民警拥有联网计算机达40台;规划建设的60个应用系统已投入运行;完成了资源库和23个一类应用系统的建设;公安信息网安全保障体系基本建成。

据尚德才介绍,2007年,金盾工程一期总结会在南京召开,提出“警务结合”的思路。具体而言,金盾工程二期主要包括三方面的内容 ,一是建设全国综合情报系统;二是建设全国警务地理信息系统;三是实现全国信息交换与共享。

公安信息化历程

我国的公安信息化建设最早始于1984年,时称“公安计算机信息系统工程”,主要是以VAX系列小型机为节点组建部、省、市三级PS-1网,并以此为基础开发了涉外信息管理系统、台胞入境信息管理系统、违法犯罪人员信息管理系统等。这些应用系统的开发不但加速了公安工作现代化进程,还培养造就了一批现代化管理人才。

上世纪90年代初,公安系统相继开发了人口年报审计系统、派出所常住人口信息管理系统、DNA信息管理系统、计算机人像合成系统、火灾统计系统、违法犯罪人员案件信息管理系统等100多个信息管理系统,极大地提高了公安工作的效率和社会效益,使公安机关打击犯罪、维护社会治安稳定和服务人民群众得到质的飞跃和升华。

1998年,公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要,实现“科技强警”,增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力,提高公安工作效率和侦察破案水平,提出建设“金盾工程”。 2002年,金盾工程正式实施。2008年,金盾工程二期启动。

中国人口众多,领结婚证场面都如此壮观。