对回收处理农药废弃物问题的建议

据新闻媒体报道，浙江省杭州市余杭区从2009年开始，余杭区试点有偿回收农药包装，2011年，在余杭全区范围铺开，每年用于废弃农药包装回收的专项资金在300万元左右。截至目前，全区共收集废弃农药瓶、农药袋1456万只，销毁废弃农药包装物428.4吨，实现各类废弃农药包装回收率80%以上。余杭区采取的做法是，制定了"农业废弃物利用处理和面源污染治理工作实施方案"，明确废弃农药包装物回收的有关事项，确定了"经营单位折价回收、专业机构归集运输存放、有资质的单位规范化处置和部门监督协调"的回收处置工作机制。这样从农药的使用者、农药销售店、农药批发企业再到无害化焚烧，实现了完整的一条龙回收体系。

党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。国务院办公厅下发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》也提出，要建立农药包装容器等废弃物回收制度。我国现代农业的发展，需要良好的生态环境，离不开农业生态文明建设。各地政府应该学习余杭区的经验，自觉的把农药废弃包装物的回收和处理当做政府的分内事抓起来。为此，笔者想对回收处理农药包装废弃物问题提出几点不成熟的建议，希望能引起各方重视，为改善农业生态环境做出一点贡献。

一、加强宣传教育，提高农民的素质和环保意识。充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传农药包装废弃物处理的重要性，扩大影响，争取社会和各级政府的重视与支持；不断加强农民科学使用农药技术的培训，提高农民的科学用药水平和环保意识，让农民充分认识到乱扔农药废弃物的危害性，克服不良行为，养成自觉维护环境卫生的良好习惯。只有农民的积极参与，才能实现农药废弃物的有效管理与再利用。

二、完善农药废弃物管理的法律、法规、规章。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中虽然对处理农药包装废弃物有要求，但是因规定的比较宏观等，在实践中实际成效不大。当前，结合我国的农业生产情况，各地政府应在贯彻落实《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中，关于"要建立农药包装容器等废弃物回收制度"要求的基础上，可采取由环保部门牵头，农业、工商等部门配合全面开展一次农药废弃物现状调查，在此基础上，制定出符合各地实际情况，便于操作的农药包装废弃物回收和处置的办法，从制度上入手，解决农药包装废弃物问题，使处理农药包装废弃物方面做到有章可循，切实把农药废弃物的管理纳入法制轨道。

三、建立农药包装废弃物回收处理体系。首先，学习余杭区的经验，设立农药废弃物回收处理专项资金。可按照一定比例，由国家从税收上对农药企业进行一定比例优惠，也可把所需经费列入本级财政补贴预算，共同组成农药包装废弃物回收处理专项资金，以此来保证强制回收各项费用的开支。其次，大力推进农药政府采购和专业化的统防统治。组建专业化的统防统治队伍，采取统一购买农药，统一配药，统一防治，统一回收废弃包装物。农作物病虫害专业化统防统治，符合现代农业发展方向，不但能解决一家一户农民防病治虫难题，提高防治效果，而且可以与大型农药企业联合采用大包装规格的农药，减少农药包装物的使用量。再次，实行有偿回收处理农药包装废弃物。象余杭区那样，对农民、农村合作社进行有偿补贴，对回收公司、垃圾处理公司按照回收和处理的废弃农药包装数量，进行一定数量的资金奖励。农药生产企业要和销售者建立农药进销货、失效过期农药、农药包装废弃物收交登记制度，同时把农药进货与过期报废农药退货，以及农药包装废弃物收交相挂钩，以此来保证农药废弃物回收的正常实施。谁使用，谁回收。农民在谁那里购买农药，将使用完后的农药废弃物收集起来交给谁，并由销售者返还给农民一定数额的购药款。这样逐步建立起政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药废弃物回收处理体系。

四、建立农村农药包装废弃物管理机制。实行环境质量领导负责制，明确县乡各级政府、职能部门职责，进行年度和任期目标考核，切实加强对农村环境的监管，实现城乡环境保护一体化。结合社会主义新农村建设，加强农药包装物回收网络建设，以村组为单位，在农村设立农药包装废弃物的"回收站"，统一回收农药包装废弃物，交有关部门统一处理。每村配备相当数量的保洁员，在负责一定区域内环境卫生的同时，定期检拾丢弃在各处的农药包装废弃物并集中到指定场所，以便统一处理。

五、加大对农药包装废弃物处置的研发力度。建议国家加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、高等院校以及企业组织科研人员开展科技攻关，研发出可以降解的新型农药包装物，从源头上入手，保护好农村生态环境。加强对农药包装废弃物循环利用的科学研究，使之早日得到开发利用，变废为宝。

农药包装废弃物回收处理是一项利国利民工程，也是一项系统工程，它涉及到农药生产企业和经营者，更涉及到广大农村的千家万户。因此，必须动员各方力量积极参与，高度重视农业生态环境保护、增强农药废弃物回收处理的紧迫感，改善农村生态环境，有效推进社会主义新农村建设。