齐齐哈尔市新农村建设进程中的法制保障问题探析

摘要：社会主义新农村建设在齐齐哈尔各区县蓬勃开展，从试点到全面建设社会主义新农村仍有漫长的路要走要探索，在这一进程中，法律保障与制度保障必不可少。新农村建设是一项系统工程，中本文从法制保障角度对新农村建设进程进行思索。

关键词：新农村；城市化；法制

中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）34-0276-01

农村城市化是我国现代化建设发展的必由之路，农村城市化建设水平也是衡量一个国家综合国力的重要标准，而在这一建设进程也出现了很多伤害农民利益的事情，应引起我们的重视。

一、新农村建设现状透析

我国的社会主义新农村建设没有可供借鉴的经验可寻，需要我们在建设中不断探索不断创新。新农村建设成果是有目共睹的，笔者以切身感受总结为以下几方面。

1.农村环境明显改善。以往农村占地面积过大，土地利用率过低，而且过于分散。有些自然村又分成若干自然屯，而且相互之间往往相隔较远不易于管理。农村基本呈现各家各户分散经营的状态。柴草乱堆乱放，人畜粪便没有固定排放地点，村间路无人打扫，脏水一般倒在室外自然风干，总之以前农村自然环境非常差。而现在实行的新农村建设加速了农村城市化步伐，很多分散的自然村屯集中到一起，原来低矮的平房变成了宽敞明亮的楼房。

2.农业向现代化集约化发展。家庭联产承包制的政策仍然在绝大部分地区继续，但有些地区形势发生了新的变化。以往田地过于分散，而且不同农户往往栽种作物品种不同，所以给机械化大生产带来极大不便，现代化大农业生产出现瓶颈。在这样的情况下，极为有必要将现代化大农业经营模式推广开来，而且在我市绝大部分地区都可推广此种经营模式。

3.农民生活水平提高、文化生活日益丰富。农民生活水平大为提高，不仅仅物质资料相对以往大为丰富，而且精神生活的层次和档次也有很大提高。由于大机器的应用，以往的耕种方式被彻底改变，农民如今有了大量的剩余时间，不会一直被束缚在土地之上，这样农民外出务工渐渐多了起来，一方面增加了农民收入，另外也活跃和繁荣了地方经济。农民文化生活日益丰富起来，越来越多的人更加注重精神生活的质量和层次，很多农村地区组织有本地特色的文化活动。

二、新农村建设过程中法制保障缺失分析

我们不能不正视在新农村建设过程中出现的问题，尤其是针对建设过程中的违反法律的现状，我们对此没有形成足够的认识，给新农村建设带来很多不必要的问题。

1.大拆大建、速度与规模至上。某些地区往往过分追求建设速度与规模而没有从当地的实际出发，没有从尊重农民意愿保护农民根本利益出发，不少农村进行新农村建设过程中，把分散的传统村落式的农村改造成集中居住式的方式，也就是撤掉分散的村庄直接让农民上楼，但有很多农民并不愿离开自己的家园。而我们的某些政策执行者和建设者往往忽视了这些因素，甚至在建设过程中出现违法现象，忽视法律的权威性和严肃性而伤害农民情感。

2.在新农村建设过程对农村传统文化保护不够。农村人口仍占我国人口的绝大多数，没有农村的稳定就没有全社会的稳定。农村城市化建设绝不仅仅是让农民上楼简单了事，农民们长久生活在传统村庄里，除进行农业生产之外还形成非常典型和具有地域特色的农村文化，这些文化虽基本属于大众文化、世俗文化，然而却长时间扎根于田间地头、农民生活圈子左右而深受农民喜欢，一旦我们在建设新农村建设过程中不注意适当保护这些文化样态，那么农民将有彻底失去其文化根基的危险，而对此的保护应提到法制化日程上来。

3.新农村建设与法制保障不同步。部分地方政府为追求政绩甚至追求商业利益，不顾农民实际情况盲目扩大新农村建设规模，土地使用不合法，建设过程中偷工减料、损公肥私、损害农民利益的事情时有发生。此外在新农村建设过程中所出现的新的违法形式也是我们应该高度重视的，比如对农民拆迁置换补偿不到位，部分农民房屋急需改造的而没有进入改造进程中，在分配新居过程中出现的不合法、不合理现象也时有发生。

三、新农村建设法制保障分析

对上述出现的问题，笔者试图从法律保障角度来谈谈应该如何实施切实可行之有效措施保障我们的社会主义新农村建设。

1.加强在新农村建设过程中的普法宣传教育工作。在广大农村，由于农民对法律了解和认识不够，农村普法教育尚未取得实质性进展。农民不能做到用法律手段及时维护自己的合法权益，这就需要法律工作者乃至我们的执政者加大力度在农村开展普法宣传教育活动。尤其涉及到新农村建设过程中农民切身利益的法律更要加大宣传力度，如“物权法”、“债权法”、“土地法”以及在这一进程中可能应用的行政法规，从根本上保障广大农民的基本权益。

2.强化新农村建设过程中的执法能力和水平建设。社会主义新农村建设是一个复杂的系统工程，绝不是某些领导拍脑门做决定这样简单。要不断加强地方官员及新农村建设者们的法律意识培养和法制思想建设，提高他们的执法能力和水平。本着充分尊重农民群众的根本利益，维护法律法规的权威性的原则，新农村建设与法制保障并举，这样才不会使我们的新农村建设失去法律保障。

3.把新农村建设纳入法制化轨道上来。新农村建设，法制保障要先行。依法治国是我国的基本国策，我们的社会主义新农村建设事业也必然依靠法律作为保障，这就要求我们要把新农村建设纳入法制化的轨道上来。在建设之前应做好充分的立法准备，中央政府要从整体上制订相关法律予以根本保障，地方政府可制订符合本地区实际的行政法规，从诸如拆迁补偿、土地审批流转及使用、保护农民文化整体性等方面予以充分的保障。

作者简介：孙琳（1981-），女，黑龙江齐齐哈尔人，黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民小学大队辅导员，本科学历，主要研究方向为德育教育与法治教育。