齐齐哈尔市社区发展建设探析

[摘 要]社区发展是一个城市综合实力的集中体现。近年来，齐齐哈尔市社区建设以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，规模不断扩大，影响力日益增强，有力地推动了城市社区管理服务工作上台阶、上水平，为构建和谐鹤城打下了坚实基础。

[关键词]齐齐哈尔，社区发展

[中图分类号]F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0084 — 02

社区发展是一个城市综合实力的集中体现。近年来，齐齐哈尔市社区建设以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，规模不断扩大，影响力日益增强，有力地推动了城市社区管理服务工作上台阶、上水平，为构建和谐鹤城打下了坚实基础。

一、四大变化-凸显社区建设与发展成就

齐齐哈尔市是国家老工业基地，受计划经济影响较深，长期以来，社区公益用房面积小、设施旧、配套不全、功能缺失与社区居民日益增长的需求成为一对非常突出的矛盾。为了从根本上解决这一矛盾，近年来，齐齐哈尔市以构建和谐鹤城为目标，强力推进社区建设，四大变化凸显社区快速、健康、协调发展的成就。

（一）创造性地开展社区公益用房建设。社区公益用房作为社区建设的基础，是社区发展的重要保障。近几年，齐齐哈尔市突出以人为本，以科学发展观为统领，克服各种困难和干扰，社区公益用房建设呈现跨越式发展。2010年市政府制定下发了《城区社区公益用房三年发展规划》，明确到2012年末全市城区社区公益用房全部达到300平方米以上目标。在市委、市政府强力推动下，市财政、规划、住建、国土、发改等部门密切配合，社区公益用房建设顺利推进。一是无论是商品房开发还是政策性建房，均按照住宅小区房屋建筑总面积的2‰比例进行规划和建设社区公益用房；二是全市投资8000万元，购买社区公益用房2.1万平方米；投资1.2亿元，新增社区公益用房7.7万平方米；三是将原有大中型企业、铁路等家属区“社区房”等按照产权不变、使用权归社区的方式，努力挖潜公益用房。据统计，三年前，全市7个行政区总共社区公益用房总面积不足1.8万平方米，平均不到100平方米，覆盖面不足30%。目前社区公益用房平均面积680平方米，比三年前增加6.8倍，其中使用面积300平方米以上公益用房的社区达到137个，占社区总数的53%；500平方米以上的达到41个，占社区总数的16%；1000平方米以上的达到24个，占社区总数的10%；完全消除了社区无公益用房的空白点。

（二）完善服务功能不断强化社区人员队伍建设。齐齐哈尔市对社区干部按照“公开、竞争、择优”和考聘、选举相结合的原则，探索出了一条政治上给待遇、经济上给保障、工作上给干劲的选人用人机制，吸引了更多优秀人才到社区工作，使社区干部管理走上了制度化、规范化的轨道，从根本上、长远上激发和调动了社区工作人员干事创业的积极性。尤其是从2009年以来，两次提高社区干部工资，并增加“三险一金”待遇，基本上达到了工资不低于同级政府公务人员的工资标准，为留住人才，特别是优秀人才创造了条件。

（三）网格化建设推动基层社会管理创新。通过建立起覆盖社区内全体居民的网格系统，把服务直接延伸到家庭，实现联系群众无盲点、网格对接无缝隙，实现社区服务无遗漏，满足居民日益增长的多元化服务需求。据统计，目前齐齐哈尔市将每个城区社区按照100-200户为标准划分为4446个社区居民小组网格，每个网格配备一名居民小组长，开展贴心服务。社区服务项目拓展为11大系列140多个种类，服务网点达3万多个，有效满足了居民多层次、多样化的需求。

（四）创造性地开展社区文化建设。社区是传播先进文化最基本的载体。近几年，齐齐哈尔市加大对社区文化投入力度，在积极倡导市民文明生活，为提高广大市民素质方面有的放矢的做了一定的工作，同时更为创建和谐社会做出了突出的贡献。一是社区充分认识到在文化传播中的重要作用；二是社区活动形式多样。如利用社区老年大学、市民学校等教育载体，以老年人、未成年人、下岗职工等人群为重点，开展了爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念，社会公德、职业道德、家庭美德等道德情操教育和崇尚科学，反对迷信的科普教育，开展法律、环境、计划生育、健康教育，提高了社区居民的文明素质；三是社区居民参与热情高涨。社区提供有意义的文化活动，社区居民积极参与，居民之间变得更加和谐；四是社区活动在时间上充分满足社区居民的要求。社区居民工作种类多样，休息时间也是多种多样，为了能满足广大社区居民的文化活动的需要，社区综合考虑，开展适合广大社区居民时间的活动；五是多方有力推动社区文化建设。丰富的社区文化活动，营造出宽松和谐的社区人文环境，为社区文化建设注入新鲜的血液。如齐齐哈尔市图书馆延伸工作职能，坚持社会资源共享，服务居民的理念，把图书馆搬到了社区，在社区建立图书分馆，方便了居民看书。

据统计，目前齐齐哈尔市已发展各类社团组织480家，成员1.6万人，带动经常参加社区活动的居民约17万人。每个街道都建有一个或一个以上的文化活动中心，每个社区都建有文化活动室。目前齐齐哈尔市市辖区级文化活动中心已建成率达76%；成立了老年人健身团队近百个；秧歌队和腰鼓队56个；社区合唱团40余个，推动了群众文化的普及与发展。

二、完备宜居-提升居民幸福指数

通过近年来齐齐哈尔市对社区建设投入力度不断加大，社区建设水平得到大幅度提高，社区居民的生活质量、幸福指数得到有效提升。比如，齐齐哈尔市铁锋区育英社区服务中心1100多平方米的建筑面积，设置了健身厅、多功能厅、国学沙龙、室、健康咨询室、社区食堂等场所，为居民提供了运动健身、歌舞排练、日间休息、图书阅览、娱乐、书法绘画、手工艺制作、保健理疗等10余项服务，居民在这里活动有种置身于幸福“大家庭”的感觉。

三、五大差距-预示社区建设与发展任重道远

近年来，齐齐哈尔市社区发展较快，为加速齐齐哈尔市崛起做出了重要贡献，积累了成功经验，但发展中一些深层次矛盾逐渐显露。

（一）社区规模偏小，实力不强，难以发挥对周围地区要素的聚集、带动和辐射作用。目前，全市社区公益用房的平均面积达到680平方米，与发达省份和我省哈尔滨、大庆的社区建设相比，仍有不足。先要在扩充社区公益用房面积的基础上，增加更多功能，如根据需要增设慈善超市、心理咨询室、健身康复室、日间照料室、救灾物资储备室、电子阅览室、便民餐厅、就业培训站、多功能厅、儿童照料室、绿色网吧、青少年活动中心等，为居民提供更贴心、更便捷的服务。

（二）社区产业层次偏低。据调查，齐齐哈尔市社区三次产业与全国发达地区相比较差距还很大。大多数社区没有自己的产业，依然处于伸手要钱的境地。因为没有自己的产业，社区若想为辖区居民办件事，还得一级一级打报告请示。产业化程度高的社区，第三产业从业人数一般高于第二产业，因此，加快社区产业化进程，促进社区自主第三产业的发展，将大大提升社区的服务水平。

（三）社区服务功能偏弱。近年来，齐齐哈尔市社区基础设施水平有很大提高，但与全国相比仍有一定差距，特别是吸纳农村人口向城镇转移的社会保障、公共医疗、基础教育等还不够完善，制约了社区扩容提质。

（四）社区间分工协作性偏差。从国内发达城市社区发展经验看，社区间的密切分工协作是社区发展的重要特征，政府的规划协调是社区发展的重要保障。近年来，齐齐哈尔市各社区在自主发展上表现为低效益、低水平重复，分工梯度层次差，不可避免地带来社区环境类同和差别性小，重点社区和示范社区没有示范作用。

（五）社区管理相对粗放。社区建设和管理不同步，表现为重建设轻管理、重形式轻内涵。有些社区规划落后、水平不高，缺乏科学性、前瞻性；有些社不重视功能的完善和品位的提高；有些社区建设资金不足，开发建设随意性大，社区土地利用集约化程度低，土地资源浪费严重，社区承载能力和可持续发展能力较低。

四、趋势判断-即将跨入社区型社会

从国内社区化发展规律看，一般呈现起步、加速和成熟三个阶段，符合逻辑斯蒂曲线或“s”型曲线的规律，其中社区化率在40%—70%时为加速发展阶段。齐齐哈尔市社区进程也基本符合这一规律。齐齐哈尔市社区覆盖从三年前的30%提高到今年的全覆盖，正进入加速发展阶段，已步入社区化成熟发展前段。

从国内经验看，判断一个城市是否进入社区型社会，主要有社区人口、空间形态、生活方式、社会文化四个标准，其中社区人口占城市人口的比重是最为重要的指标。从生活方式看，大量进城务工的农民工、郊区就地转化的农转非居民以及棚户区改造中大量集中起来的城镇居民，其生活和消费方式逐渐市民化。从目前齐齐哈尔市实际来看，齐齐哈尔市将结束以乡村型社会为主体的时代，进入以社区型社会为主体的新的社区时代。今后一阶段，齐齐哈尔市仍将有大量农民需要转移到城镇就业和居住，未来需要在就业、住房、社会保障、生活和消费方式等方面全面实现市民化，社区要做好接纳的准备工作，任重道远。

五、对策建议-走科学建管之路

社区是一个城市的重要依托和载体。规划好、建设好、管理好、营销好社区，既是推进社区化进程的必然要求，也是加速齐齐哈尔市崛起的必由之路。

（一）必须科学编制社区规划。社区规划是社区建设与发展的前提，要实现社区科学发展，提高社区品位，必须高起点、高水平编制社区发展规划。社区规划工作要突出科学性和前瞻性，确保对社区未来发展的指导作用。规划要考虑到社会经济发展的近期和远期目标，大、中、小社区建设要与所在区域的城乡协调发展，发挥比较优势，增强社区的辐射功能。在编制规划的同时，要加强社区管理，着力提升社区管理水平和服务效能。

（二）必须创新社区发展理念。一方面，要坚持以人为本理念，创新发展模式，注重社区发展的统筹兼顾性，推进社区经济、社会文化等可持续发展。另一方面，要转变经营观念，破除把社区事业单纯当作社会公益事业的做法，树立产业意识，逐步实行产业经营。要对社区土地资本、社区设施、产业资本和无形资产等基本要素进行集聚、重组和营运，走产业化发展、社会化服务的路子。

（三）必须加强社区产业支撑。要鼓励各社区从自身特点、条件出发，调整优化产业结构，加快二、三产业发展，不断增强社区经济实力和辐射带动力。

（四）必须完善社区服务功能。在加快社区建设进程中，必须加快社区信息化建设，建设数字社区；建立完善的社区水、电、气、地下综合管沟供应系统；加强社区物业管理，提高服务水平；加快污水、垃圾站建设和社区绿化工作，把社区建设成功能完善、环境优美、人与自然和谐的绿色社区。