中宁县小型农田水利项目建设的特点和做法

【摘 要】本文从近年来小型农田水利项目建设总体情况、主要做法与经验、主要成效等3个方面分析阐述了中宁县近年来小型农田水利项目建设取得的成就、特点和做法等，对下一步搞好小型农田水利项目建设具有较强的指导意义。

【关键词】小型；农田水利；项目；建设

近年来，在中宁县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，中宁县水务局紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，坚持以学习实践科学发展观为统领，以服务经济发展为重点，以水资源的可持续利用为核心，以促进县域经济发展为目标，实现项目带动战略，持续抓好小型农田水利项目建设工作，完成了小型农田水利项目建设任务，取得了良好的经济、社会效益。

一、近年来小型农田水利项目建设总体情况

自2005年小型农田水利建设项目实施以来，区财政厅、水利厅共安排我县小型农田水利建设项目10个，项目总投资8146万元。项目下达后，县财政局、水务局积极组织技术人员深入项目区配套落实，做好技术指导工作。中宁县水务局作为项目建设单位，组织专业技术人员对水源进行实地勘测，选点布局；各乡（镇）人民政府大力支持，积极配合，确定项目建设地点；相关村组组织召开村民座谈会进行“一事一议”，讨论工程的筹劳筹资等问题。所有小农水项目当年建成并投入运行，当年发挥效益。

二、主要做法与经验

（一）整合资源强推进。一是充分整合领导资源。坚持把小农水建设作为全县的重点工程来抓，县委、县政府主要领导亲自安排、定期督查，分管领导具体挂帅、现场督战，县级领导分片挂联、定点负责。坚持把建设的监管责任落实到主管部门领导，把建设的主体责任明确给项目乡镇主要负责人，把“官帽”押起，倒排工期、挂图会战，不完成任务不下“火线”，完不成任务就地免职。二是充分整合部门资源。实行县、乡、村三级联动，合力推进。县水务局牵头负责，抽派骨干力量，集中优势兵力，全力抓好小农水建设；农牧、交通、国土等部门分别落实专人负责协调工作，全力支持小农水建设；乡镇干部人人有责、全天上阵，全力实施小农水建设；村社干部和受益群众积极筹资投劳，全力奋战小农水建设。三是充分整合项目资源。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，将扶贫开发、以工代赈、国土、农业综合开发等涉农项目整合后，集中安排在“小农水”项目的覆盖区，充分发挥了项目资金的集聚效应和国家补助资金的牵引作用，加快推进了小农水建设。

（二）“五民一补”活机制。小农水项目建设需要受益群众按一定比例筹资投劳。为了用最少的钱办更大的事，为了避免出现“半拉子”工程，留下遗留问题，为了加强工程管理，真正把好事办实、把实事办好，通江充分发挥受益群众的主体作用，探索实行项目民报、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补的“五民一补”建管机制，调动了群众积极性，加快了小农水建设步伐。

项目民报顺民意。采取竞争立项的方式，把小农水建设项目重点安排在用水紧张的舟塔、白马、鸣沙等乡镇。为了尊重受益群众的建设意愿，项目乡镇组织引导群众以单户、联户、协会为申报主体，自愿向主管部门申报建设工程类型，经群众代表、村委会、乡镇政府审定后，再向县水务局、财政部门申报。

方案民定集民智。为了优化项目的整体布局，在综合分析项目村水源状况、基础条件、产业潜力、群众意愿的基础上，县水务局对工程建设的形式、标准、地点制定方案，交由群众讨论，选择建设方案，经相关部门评审后，再批复组织实施。

工程民建聚民力。整个项目建设始终坚持以受益群众为主体，根据不同的工程类型确定群众参与建设形式，对机电设备安装、混凝土浇筑、U型渠等技术含量较高的建设内容采取“群专结合”，由专业施工队伍和受益群众共同建设；对土石方开挖、清淤、材料搬运等简单劳动采取“群群结合”，由受益群众投工投劳完成。

资金民审行民权。为了公开透明地管理好项目资金，保障群众行使好监督权，重点加强了“三个环节”的资金监督。一是对建设工程的资金预算让群众知晓，村组干部对群众的筹资只收钱不管钱，由村民议事小组和用水协会共同管理。二是对筹资的收取情况和项目资金的使用情况，由村民代表和受益群众代表审查，并通过群众大会审定。三是对项目补助多少、补助什么、补助给谁、补助时间及补助方式，均在村务公开栏张贴公示，无异议后，再按规定程序报帐，确保资金公开、透明、安全。

建设民管履民责。坚持“谁受益、谁管理”的原则，根据工程性质，落实管护责任，充分发挥工程效益。

（三）优质服务促进度。一是用好用活政策。小农水项目的性质是民建公助，建设方式是以奖代补、先建后补。为加快工程进度，我们按照《国务院办公厅关于水利工程体制改革的意见》的有关规定，对建设的小农水项目实行比选，既节约了建设成本，又提前启动了项目建设。二是强化技术指导。全县从水务、财政、农牧、国土等部门和相关乡镇抽选技术人员，驻扎在建设工地，负责技术指导和质量监管，保障了工程建设质量。三是优化建设环境。落实县委要求，开辟项目建设的“绿色通道”，抽派机关干部实行全程跟踪服务、服务，加强材料运输、青苗补偿、土地占用、机械设备、筹资投劳、电力供应等方面的协调服务，及时解决工程建设中的矛盾纠纷，确保了工程建设快速推进。

三、主要成效

（一）强化了农业基础。通过整合涉农项目，打捆项目资金，实行山、水、林、田、路、池、园综合治理、配套建设，项目区的农田水利、道路交通等基础设施建设得到全面加强。

（二）带动了产业发展。一水兴百业、水兴百业旺。一是带动了优质粮食产业发展。过去水源无保障，部分好田好地成了撂荒地，随着水利条件的明显改善，“等水栽秧、靠天吃饭”的被动局面彻底改变，如今农民可以大力发展优质粮食产业，促进粮食增产。二是带动了特色农业产业发展。项目区群众在山荒地压砂种硒砂瓜等经济作物，带动了农业特色产业发展。

（三）促进了民生改善。坚持把“小农水”建设作为农民增收、农业增效、农村发展的关键性工程来抓，促进了民生改善，让群众共享发展成果。一是人居环境明显改善。小农水项目建设极大地改善了住居环境，同时激发了群众建设美好家园的热情，项目区95%以上的农户进行了农房风貌改造和“五改三建”，不少城郊结合部的农民利用优美的生态环境发展农家乐，让城市居民旅游观光。二是文明程度明显提升。小农水项目的推进，营造了卫生洁净的生活环境，促进了人与自然和谐共处。