让“一号文件”真正变成“一号工程”

按：7月9日，新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议在京闭幕。会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。

史上最高规格会议明确未来十年水利改革发展蓝图

7月8~9日，中央水利工作会议在京举行。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利会议，也是继年初中央一号文件之后再动员再部署举国大兴水利的重要会议。

这个有史以来最高规格的治水会议，确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。总书记在会上发表重要讲话，明确了加快水利改革发展要坚持的五大原则，以及当前要全力以赴完成好的六项重点任务。

今年中央一号文件明确提出，要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。在未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。然而，由于此后并未出台具体细则，部分地方政府仍持观望态度，上述资金迟迟得不到落实。为此，财政部、水利部近日已经印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，要求各地将10％的土地出让收益用于农田水利建设。按照国家部署，未来十年水利投资将达到4万亿元，年均4000亿元，水利建设将迎来黄金十年。此次高规格会议无疑是开启大规模水利建设序幕的重要举措，而中央和各地后续的动作更值得期待。

第一时间抓落实 地方建立水利投入稳定增长机制

安排200亿元中央水利投资解决6000多万农村人口饮水安全问题，安排190亿元加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，安排158亿元用于5500多座小型病险水库除险加固……今年以来，中央已出台一系列水利政策。

随着此次高规格会议的召开，破解“一号文件”落实难题，让“一号文件”真正成为“一号工程”，就看各地如何跟进，形成与之呼应的配套措施。中央水利工作会议召开后，各地纷纷第一时间召开会议贯彻落实中央精神。如何落实水利投资，是关键中的关键。

湖北省委书记李鸿忠提出，要深刻认识“水利大省”的责任之重，进一步把水利工作摆到全省“天大的事”的重要位置来抓。按照规划，“十二五”时期，湖北水利投资总规模将达到1189亿元，今年力争达到200亿元以上。

江西省提出，要努力在水利建设、资金投入、水利管理、水利改革等方面实现“四大突破”。该省近日下发《关于加快我省水利改革发展的实施意见》。根据意见，力争通过5到10年努力，基本建成“五大水利保障体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；加快灾后水利水毁工程恢复，确保2012年底恢复到灾前水平；合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。

山东省提出，要全力以赴抓好加快“三网合一”的山东现代水网规划建设、全面实施最严格水资源管理制度、切实加大水利投入、完善水利体制机制四项重点工作。调整财政支出结构，将水利建设基本建设投资在各级基建投资的比例提高到3%~5%，各级财政对水利投入增长幅度要高于财力增长幅度。日前，山东省正式出台《地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，确立了五大筹资渠道，即从行政事业性收费和政府性基金收入中提取3%，从成品油税费改革返还和转移支付中提取3%，从城市维护建设税中提取15%，按增值税、消费税、营业税实际缴纳额的1%向企事业单位和个体经营者征收。另外，各级政府要从土地出让收益中提取10%~20%的农田水利建设资金，一并纳入水利建设基金管理。

为了确保四万亿资金投入，各地还纷纷出台贴息、抵押、保险等优惠政策吸引社会资金支持水利发展。比如，贵州、山西、海南等地都采取了不同的贴息优惠措施。目前,各地“十二五”规划中水利投资数额巨大，多项大工程进度加快。黑龙江、新疆、贵州、陕西等地投资额都在“十一五”的四倍以上。河南省未来5年要完成包括农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等11项民生水利工程，总投资691亿元，占整个“十二五”水利总投入的46％。

力保10%黄金政策落地 更多配套政策呼之欲出

从上半年的数据看，各地落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”这一黄金政策的情况并不理想。在目前宏观调控及土地收入减少的背景下，部分地区已经出现土地出让收益为负、无法提取资金用于农田水利建设的局面。此外，东西部在水利建设上存在投资能力与农田水利建设需求的严重“倒挂”。据参加中央水利工作会议的黑龙江水利厅厅长陆兵透露，一些贫困的产粮地区反映的配套资金无法落实问题，此次会议已有初步意向，将逐步取消确实在资金配套上有困难地区的配套要求。

两部委《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》已为专项资金的计提和结算提供了明确依据，接下来就需要各地尽快出台配套政策，力保10%黄金政策落地。此前，部分省区在提取比例的规定上已经实现了突破，一些地方还对土地出让收益用于水利资金的计提和统筹使用做了具体规定。浙江提出从土地出让收益中提取10%或从土地出让总额中提取2%用于农田水利建设。安徽提出省级农田水利建设专项资金在2010年的基础上，两年内从耕地占用税税率提高新增收入中，再增加6亿元规模。云南提出按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%，该项资金由省级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设。