贵州省妇联的SWOT分析

摘要：本文结合妇联组织职能、贵州省总体发展环境、贵州省妇联工作等方面内容，分析贵州省妇联的优势、劣势，面临的机遇和威胁。

关键词：妇联；SWOT；贵州

妇联组织是党领导下的各族各界妇女的群众组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。“代表和维护妇女权益，促进男女平等。”是妇联的基本职能。2011年，贵州省妇联带领全省各族各界妇女群众，发扬“不怕困难，艰苦奋斗，攻坚克难，永不退缩”的贵州精神，积极投身贵州经济社会发展实践，为贵州经济社会实现又好又快、更好更快发展做出了积极贡献。2011年12月5-7日，贵州省妇女第十次代表大会召开，贵州省妇联新一届领导班子产生。贵州省第十一次党代会和全国党的十将于2012年召开，面对新的形势和任务，对贵州省妇联进行SWOT分析，将对省妇联未来的发展有一个客观的认识。

一、贵州省妇联的优势(strength)分析

1、环境优势:任何单位、组织更好的发展都离不开良好周围环境。长期以来，省委、省政府始终高度重视妇女事业发展，坚持把妇女事业发展和实施妇女儿童两个规划工作纳入全省经济社会发展总体规划，纳入各级政府和相关部门的职责任务，纳入各级财政预算，保证了妇女事业与全省经济社会同步规划、同步实施、同步发展。省委、省政府每年听取妇女儿童工作汇报，研究解决妇女事业发展中的重点难点问题。各部门大力支持妇女事业，社会各方面扶持妇女事业发展的资源更加丰富，各类女性社团积极作为，逐步形成“党委领导、政府重视、妇联协调、各方参与”的妇女事业发展社会化格局。

 2、组织优势：妇联组织覆盖面广，全省9个市州地、88个县市区和所有乡镇街道村居均建有妇联组织；“妇女之家”建设自开展以来，目前已覆盖全省所有村居；全省县以上机关和事业单位妇委会2853个；女职工组织4.02万个；县以上各类妇女社团74个。全方位的与妇女工作相关的组织的建立，有利于妇联工作的开展。省妇联还探索在非公有制经济组织和新社会组织中建妇女组织，在省直机关设立妇女工作委员会。

3、品牌优势：长期以来，全省各级妇联组织围绕省委、省政府中心工作，广泛组织开展“双学双比”、“5512”计划、“真情三月·关注女性”、“平安家庭”创建、“千万妇女学法竞赛”、美德在农家、五好文明家庭、满意在贵州·巾帼在行动、两加一推·巾帼建功——贵州百万妇女创新业等活动，打造了一批颇具贵州特色的妇女工作品牌。

4、公益优势：贵州省妇联积极开展各项公益项目，为广大妇女儿童办实事，打下了良好的群众基础。2005-2011年共争取到项目资金7000多万元，实施公益项目10多个。“母亲水窖”解决7.25万人的饮水困难。新增的16辆“母亲健康快车”扩大了对贫困县市区妇女儿童的健康服务。“两癌”免费检查项目使50多万名农村妇女分获宫颈癌、乳腺癌免费检查，部分患病妇女得到救治。“春蕾计划”资助2.05万名小学、初中、高中及大学贫困女生完成学业，修建33所春蕾学校。80个“留守儿童亲情聊天室”促进亲子交流。“恒爱行动”组织爱心妈妈编织2.05万件爱心毛衣送给孤残儿童。“复明11号”项目让1.45万名白内障患者重见光明。

5、促进社会和谐：妇联组织作为专门联系妇女群众的非赢利性群众团体，与妇女儿童有着天然的密不可分的联系，长期以来，贵州省妇联为妇女儿童解难题、办好事、办实事，在妇女群众中形成了良好的组织信誉，是广大妇女群众的“娘家”，在维护妇女权益、促进社会和谐稳定中有着独特的优势。

二、贵州省妇联的劣势(weakness)分析

1、人数劣势：从省、市州地、县区市、乡镇、村居的妇联组织干部配备情况来看，属于“倒金字塔型”分布，省妇联43人、市州地妇联一级有10余人、县级有3-5人，乡镇村居一级的妇联组织基本上只有1人且属于兼职。妇联的基础工作开展有被弱化、边缘化的趋势。

2、精品劣势：省妇联目前自创的品牌多，有的甚至在全国妇联系统也有一定的影响力，例如“面对面宣传十七大·手把手传授实用技术·心贴心维护妇女权益”活动（简称面手心活动），但是精品少，能够在全国范围内很响亮的品牌目前还没有，与同级的人民团体相比还有一定差距，例如共青团贵州省委开展的“春晖行动”在全国范围内都具有很大的影响力。

3、资源劣势：妇联组织本身的资源有限，为开展更多服务妇女群众的项目工作，省妇联干部以百折不饶的精神凭着“一张嘴、两条腿”，千方百计找资金、找项目，为妇女群众办实事，但是仅凭找来的资金项目，难以满足全省广大妇女在创业就业、培训、维权等方面不断增长的需求。同时妇联在社会动员方面能力还有待创新，动员的方式还比较传统例如以文件、会议等方式动员。

三、贵州省妇联的机会(opportunity)分析

1、党委政府更加注重群众工作：从中央到地方党委都高度重视妇联工作，党委领导出席妇女工作重要场合，发表重要讲话，在为妇联按照《中华全国妇女联合章程》独立自主开展工作指明了方向的同时，也是对妇联组织的重要考验。

2010年3月7日，总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上发表了重要讲话，对妇联工作提出了明确要求，特别强调要“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”。

2011年11月9日，副主席在妇女与可持续发展国际论坛开幕式发表了重要讲话，指出“中国将继续坚持男女平等，努力发展妇女事业，积极为妇女平等依法行使民利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果创造条件。中国将继续加大工作力度，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理的能力。中国将继续着力做好妇女教育培训、劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，积极改善妇女发展环境，努力促进妇女事业与经济社会协调发展、妇女与男性平等发展和妇女自身全面发展。”

2011年12月5日，中共贵州省委书记在贵州省妇女第十次代表大会上，对贵州广大妇女提出了四点要求：一要胸怀祖国、志存高远，做伟大理想信念的拥护者，坚定走中国特色社会主义道路。二要勇挑重担、奋发有为，做富民兴黔的实践者，在“两加一推”中再创新功伟业。三要传承文明、弘扬新风，做社会主义核心价值体系的倡行者，积极传播和建设社会主义精神文明。四要刻苦求知、勇于实践，做美好幸福生活的建设者，展示新时期新女性的新风采、新风貌。

2、贵州发展带来的机遇:2011年，贵州紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施“工业强省”和“城镇化带动”战略，经济社会发展保持了“速度较快、效益较好、位次前移、后劲增强、民生改善”的良好势头。贵州“十二五”期间经济社会发展需要广泛动员妇女的力量，这为全省妇女展示风采、建功立业开辟了广阔舞台，也为新时期妇女工作赋予了光荣使命，更是妇联组织发展难得的历史机遇。

3、社会管理创新工作带来的机遇：党的十七大报告明确提出“支持妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话时也对妇联等人民团体参与社会管理和公共服务提出了明确要求，充分体现了党对各人民团体的高度重视和充分信任，为妇联组织不断创新发展创造了新的平台，提供了新的载体，开辟了新的领域。

四、贵州省妇联的威胁(threat)分析

1、作用发挥不足：妇联组织虽然能够起到的作用很大，但是本身的发挥空间有限，这与妇联组织的职能定位有关，与妇联的一些工作模式、工作思路、工作方法已不能适应新的工作要求有关，同时也与男女平等国策在中国虽然宣传到位，普及面很广，但未进入决策主流层有关。贵州省妇女在各级党委政府中所占比例总体小，且不占据主要位置，对妇联组织更好的开展工作有一定制约。

2、非政府组织的竞争：1998年9月我国颁布新修订的《社会团体登记管理条例》后，非政府组织发展环境有了很大的改善，同时社会对非政府组织的需求日益增加、社会中间层的形成、公众参与和志愿者行为以及西部开发为非政府组织的发展创造了条件。非政府组织的功能与妇联工作存在一些交叉，尤其是在公益项目方面，对妇联工作带来了新的挑战。（作者单位：贵州大学经济学院，贵州省妇联办公室）

参考文献：

［1］. 在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的讲话 ［N］. 中国妇女报，2010-3-8(1).

［2］. 在妇女与可持续发展国际论坛开幕式上的致辞［N］. 中国妇女报，2011-11-10(1).

［3］王兵. 巾帼建功谱华章“两加一推”创伟业 贵州省妇女第十次代表大会在贵阳开幕［N］. 贵州日报，2012-12-10(1).