县政府最新工作计划部署

各乡镇人民政府、县直各单位：

为确保各项工作高效推进，圆满完成年度任务目标，根据县委九届五次全会暨全县经济工作会、县人代会对2011年工作的总体安排部署，现将2011年政府工作要点印发给你们，请认真贯彻落实。

一、总体工作要求

以科学发展观为指导，继续深入实施四大战略，全力培强四大经济，以调整经济结构、转变发展方式为主线，更加突出“理念创新、扩大开放、优化环境、项目建设”四项保障，加快推进城镇化，积极构建现代产业体系，构筑城乡一体化格局，着力改善民生，加强自身建设，促进社会和谐，以更加扎实的工作作风、更加有为的精神状态推进落实，全力打造实力、活力、魅力。

二、主要预期发展目标

主要预期发展目标是：地区生产总值增长12%左右；全部财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长6%以上；城镇化率提高2个以上百分点。

三、重点工作

(一)继续扩大开放，广泛开展招商引资，力求项目工作实现新突破

继续坚持面向京津、面向大企业、面向大集团宣传推介，开展多种形式的招商活动，推动项目工作再上新台阶。年内重点加快总投资568.99亿元的114个1000万元以上项目，确保完成投资117.2亿元。

1、不断拓宽开放领域。充分发挥我县地缘、人缘、业缘优势，建立与重点城市、重点企业的长效联系渠道和定期沟通机制，开展全方位、深层次的对接合作。

2、加快搭建重要的招商平台。（1）着力抓好工业园区基础设施建设进度与入园项目进度，争取做到规划、配套、开发投产同步进行；（2）进一步完善激励政策和服务措施，鼓励各乡镇、周边县区项目向园区集聚，把“一园三区”打造为招商引资的重要平台。

3、进一步创新招商方式。（1）继续组织开展团组招商、网络招商、专题招商、以商招商、以友招商等多种形式的招商活动，“走出去”宣传推介，“引进来”投资置业；（2）继续加大针对世界“500强”企业和“央字号”、“国字号”大集团大公司的推介力度，并通过开展多种形式的招商活动靠大联强。

4、进一步创优服务环境。（1）继续加大行政审批制度改革力度，实行超时默许制度，严格落实限时办结制；（2）建立招商项目资源库，完善《**县鼓励项目投资优惠办法》等一系列政策制度；（3）抓好新行政审批服务大厅建设，加快行政审批部门职能归并，实现统一进厅办理；（4）严厉打击扰乱市场经济秩序的不法行为，促进全县发展环境进一步优化。

（二）加快资源优势向经济优势转变，积极构筑现代产业支撑体系

立足“3+2”重点产业定位，充分发挥四大优势，全力发展绿色、低碳经济，不断优化产业结构和布局。

旅游服务业：围绕“游、购、娱、吃、住、行”六要素，发挥“草、雪、坝”优势，强化“挖掘、整合、造景、造势、办节”措施。不断拓展完善旅游服务业链条，提升旅游服务业综合效益，年内力争接待游客120万人次。

1、“整合”、“挖掘”延伸发展思路。（1）进一步突出“草”、“雪”、“坝”三大特色，对冬季滑雪、军事旅游、风电观光、城市旅游等资源进行整合；（2）继续深挖长城、中都、军事、宗教等文化资源，丰富旅游内涵，提升旅游附加值和景区周边土地升值空间。

2、“办节”、“造势”营销旅游品牌。（1）坚持以节为媒，举办好草原文化旅游节、草原音乐节和冰雪旅游节；（2）继续瞄准京津市场，通过网站链接、电视电台播放等形式，加大宣传推介力度，进一步打响“品牌”，提升知名度和影响力。

3、“造景”助推旅游项目建设及地产业发展。（1）完成野狐岭军事旅游基地、马莲滩生态养生度假园等项目；（2）加快仙那都欧式冰雪小镇、马术体育公园、郝家营华安生态园等项目建设进度；（3）争取桦皮岭自然风景区滑雪场、高尔夫球场等综合旅游项目开工建设；（4）谋划建设中都原始草原度假村影视基地和“百里坝头风情线”；（5）加快德和会展中心、宏昊五星级大酒店、天宇五星级大酒店、西郊商务会馆、仙那都国际商务中心、永春饭店等服务设施建设和三宝营盘旅游新村建设进度。新型能源及设备制造业：依托我县丰富的风能、太阳能、煤炭资源优势，大力发展风电，积极推进光电，努力发展热电，同时打造风电、光电设备制造大县。

4、风电场建设。（1）争取大囫囵、白庙滩、二泉井等风电场近55万千瓦一期工程开工建设；（2）加快单晶河、绿脑包、白庙滩风电场等重点项目建设进度，确保年内竣工投产，全县并网总规模力争突破100万千瓦；（3）新建110千伏变电站一座。

5、热电、光电及储输。（1）积极开发建设环保型、循环经济型电源点，谋划实施公会煤田热电联产项目；（2）做好对国家风光储输综合示范项目和风机检测中心等新建项目的跟踪服务，力争完成年内投资任务；（3）大力引进太阳能光伏发电及配套设备制造项目。

6、设备制造。（1）加快打造省级风电装备制造产业园区，培育产业集群；（2）引导运达风机积极优化产品结构，提高企业核心竞争力；（3）确保安塔叶片制造项目竣工投产；（4）引导恒博农业机械公司实施技术改造；（5）积极引进风机铸件制造、太阳能发电设备制造、风机电压有源滤波器生产、电子信息产品制造等项目。

有机食品加工业：充分发挥我县农牧资源优势，着力打造有机食品品牌和有机食品基地，强化龙头企业的带动作用，重点抓好“甜菜、马铃薯、燕麦、亚麻、蔬菜、牛奶、肉食品、食用菌、杂粮”九条农业产业的发展。

7、坚持品牌战略。在下大力把“雪景”牌绵白糖、“燕山”牌酵母、“中都”牌蔬菜等现有品牌不断推向更高端市场的同时，着手培育乳品、马铃薯、燕麦、胡萝卜等“新生代”品牌。

8、狠抓基地建设。（1）进一步扩大甜菜和商品薯种植面积，分别达到15万亩和30万亩；（2）在台路沟、大河一线建成万亩燕麦种植片区，全县种植面积达到20万亩。在西部乡镇大面积推广亚麻种植，全县种植面积达到18万亩。在馒头营、两面井、大西湾一线发展红芸豆等杂粮种植，全县种植面积达到7万亩；（3）要在精菜、细菜、特菜、设施菜上下功夫，积极申报“**蔬菜”地理标志认证和无公害、绿色、有机蔬菜的产地认证；（4）着力培强壮大郝家营绿健菌种繁育、食用菌加工基地和油篓沟双孢菇种植基地；（5）新建奶牛规模养殖场22个，全县奶牛存栏达到6万头，规模养殖率达到100%；（6）大力推广设施养殖，年内力争发展存栏500头以上肉牛养殖场2家，肉牛发展到8.5万头。同时，积极发展猪、鸡等小型畜禽养殖。

9、培强龙头企业。（1）实施好博天糖业搬迁扩模和河北马利技改扩模项目；（2）大力推进宝龙和宏昊燕麦深加工项目，确保燕北马铃薯业全粉深加工项目早日投产；（3）抓好京北错季蔬菜城蔬菜精深加工、精特包装、保鲜配送项目；（4）力促鑫盛食品胡萝卜和果蔬汁加工项目、北京鑫华乐源亚麻综合利用深加工项目早日建成投产，完成公会华农奶联养殖场等项目的年内投资任务；（5）不断引导现有肉食品加工企业进行资源整合，加快组建大型肉食品加工集团；（6）帮扶龙头企业加快各类标准体系认证步伐，提高市场开拓能力，年内省级龙头企业增加1家、市级龙头企业增加2家；（7）积极争取大型乳品加工企业来我县投资建厂，鲜奶日产量争取达到500吨，并积极引进以鲜奶为原料，生产环保涂料、干酪素等化工型鲜奶加工企业，形成鲜奶加工多头并进的格局。现代物流业：坚持“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”，继续推进县社系统和商业企业改制，及时发展一批大型现代物流企业及集团，推动现代物流业全面发展。

10、推进商贸物流项目建设。加快锦源财富时代建材广场、商业步行街建设步伐，推进北街批发市场、汽配汽贸城、永春南街综合市场建设和农副产品综合大市场改造。全县专业市场成交额力争突破15亿元，同比增长8%。

11、构建现代物流格局。（1）积极扶持风运大件物流等项目，促其尽快做大做强；（2）大力引进大型连锁企业和制造企业，培育现代物流企业集团；（3）依托交通干线，建设大型物流园区，积极发展运输业，逐步向仓储、配送业务延伸。绿色矿产加工业：以规范整合、做强存量、调优增量、淘汰落后为重点，努力推动矿产品加工业结构调整和优化升级。

12、加快矿产品加工业发展。（1）稳步推进蔡家营铅锌矿75万吨采选扩模工程，力争大西湾硅藻土矿建成投产，加快两面井褐煤矿建设步伐；（2）重点实施公会褐煤普查项目，完成白庙滩二八地闪锌矿前期勘测，全年安排地勘项目10个以上，为矿产品深加工提供资源信息；（3）积极引进、支持和培养一批具有较强竞争力的采选冶一体化优势企业，促进矿产品加工业快速发展。

（三）不断提升城市品位和综合承载力，决战决胜城镇面貌“三年大变样”

以推进“城市大变样、经济大发展、品位大提升、环境大改善，素质大提高”为总要求，夯基础、抓重点，破瓶颈、强管理，完善城市功能，提升城市品位，全力打造山、水、草、林、园融为一体的张家口区域次中心城市和优秀旅游城市。

1、坚持规划引领。突出绿色、人文等元素，融入“农牧、草原、长城、皇家、军事”等特色文化，认真搞好县城总规修编、城市色彩规划、景观设计规划、城区未编制区域的控制性详规，以及供水、供气、绿地、排水等各类专项规划和集镇规划的编制。

2、实施开发改造。（1）继续推进拆危、拆旧、拆陋，争取完成拆迁建筑面积65.4万平方米；（2）抓好旧城开发、新区建设等项目谋划工作；（3）完成国税局、农牧局等7个单位办公用房建设；（4）安排开发商住小区28个，总建筑面积106万平方米；（5）按照“一园三区”规划，继续加快工业园区建设步伐，完成新工业园区西园区建设。

3、完善城市路网。（1）重点完成定远路、永义街、永春北街、兴华西路等14条道路的新修、打通、拓宽工程；（2）新建北立交桥和永春街大桥；（3）积极争取项目资金，建设百里坝头风情线；（4）完成野狐岭出口和安固里大道续建工程和永春街北延、师范东路以及新建揽胜路、兴石路等13条道路的便道砖铺设工程。

4、推进民生工程。（1）完成汽车站搬迁和垃圾处理场建设工程；（2）新建、翻建公厕10座；（3）大力推进强弱电入地、集中供热、集中供气工程，与集中供热相结合，推进城市“拔烟囱”工程；（4）积极争取国家专项资金，实施好水厂扩容工程；（5）实施完善南山生态公园、西郊森林公园绿化和单位、小区绿化工程；（6）完成北辰路、察哈尔大街、林荫大道、张库大街等10条道路和南立交、运管站南侧、原蓝天宾馆等十六处节点的景观改造、绿化、亮化工程。

5、打造城市景观。（1）深入开展城市容貌和景观建设集中攻坚行动，继续实施2010年既有建筑改造未完成工程；（2）完成“两河”治理、“两园”建设二期工程；（3）实施南山公园、西郊公园续建工程和草原公园、风电主题公园新建工程；（4）实施城市展览馆、元中都博物馆和天主教堂新建工程；（5）建设欧洲风情街、明清一条街，实施高速南出口**门、永春大街虹门、定远门和揽胜楼新建工程。

6、加强城市管理。（1）进一步理顺城市管理体制，健全管理制度，运用行政、法律、市场等多种手段，严格规划、秩序、环卫和物业管理，形成全覆盖的精细化城市管理体系；（2）提倡教育引导和严管重罚相结合的人性化管理，营造“人人支持城市建设、全民参与城市管理”的良好氛围。

7、多渠道争取建设资金。（1）把城市作为最大的资本来运营，加大土地储备力度，高度垄断土地一级市场，严格招、拍、挂方式出让土地；（2）加大公益事业市场化运作力度，广泛吸纳民资；（3）充分发挥融资公司作用，积极争取银行贷款；（4）抢抓上级政策机遇，努力争取旧城改造、路网建设等重大基础设施项目资金，确保城建资金链正常运转。

（四）突出抓好转变“三个方式”，着力夯实“三农”基础

按照“转变生产方式、转变经营方式、转变生活方式”的要求，立足“农业增效、农民增收、农村发展”，推动“三农”工作再上新台阶。转变生产方式，积极发展现代农业。

1、积极发展“三型农业”。（1）引进推广旱地香瓜、西瓜、食用菌等抗旱节水新品种以及地膜覆盖栽培等抗旱节水新技术，力争在西部乡镇建成3—5个旱作农业示范园区；（2）加强农业用水管理，严格控制地下水开采。以蔬菜产业为重点，积极实施膜下滴灌、微灌等节水灌溉工程，年内发展节水灌溉2.5万亩；（3）加快建设有机肥使用示范区，完成公会镇绿色有机肥生产项目一期建设。抓好燕麦、亚麻、马铃薯、蔬菜等作物的有机认证工作，认证面积力争达到15万亩。

2、推进观光、设施农业。（1）重点实施好20万亩花田草海、6000亩城市草原和3000亩油菜花工程；（2）大力推进温室蔬菜种植、食用菌栽培等高效设施农业发展。

3、筑牢生态屏障。（1）进一步巩固禁牧成果，完善禁牧机制；（2）完成4.22万亩环城绿化、4万亩幼林抚育、9万亩补植补造工程；（3）谋划好小老树改造、湿地保护、草场治理、水土保持等项目；（4）抓好退耕还林后续产业发展，建成4000亩林业产业基地。转变经营方式，大力推动农村改革。

4、进一步加大改革力度。（1）积极推进县农村土地流转服务中心和乡镇土地流转服务站建设；（2）建立健全土地流转管理和服务机制，规范农村土地流转市场，年内力争新增土地流转面积2.5万亩，全县达到16万亩；（3）在完成主体改革的基础上，启动林地流转工作，实现林地流转工作的新突破；（4）积极探索市场化节水机制，实行农业用水超量收费制度，抓好大西沟等6个村的水利工程产权制度改革试点工作，并在全县范围内推广。

5、加快合作组织发展和财富积累机制创新。（1）大力推广海流图马鞍桥农旺合作社等专业合作社的经验，加快全县农民专业合作社发展步伐，年内力争发展农民专业合作社16个；（6）积极探索村级财富积累机制，盘活农村现有资产，有效利用现有资源、资金，因地制宜加快村级财富积累步伐。转变生活方式，提升农民生活质量。

6、大力改善生活环境。（1）抓好集中连片供水工程，解决好96个村、2.22万人的安全饮水问题。加大开发式扶贫力度，力争年内实现4000人稳定脱贫目标；（2）新建沼气池1400个，引导单晶河乡加快成立沼气建设服务公司，做好全县沼气池的原料供应、建设安装和配套服务；（3）完成乡道土黄线二级公路、291公里“村村通”、海流图乡客运站、98个候车亭新建工程，实现行政村全部通公路目标；（4）编制完成《县域村庄空间布局规划》，有重点地推进新民居建设。在县城周边、干线公路两侧、产业集聚区附近，规划建设10个新民居示范村；（5）健全村民自治机制，成立农民服务中心，实行“四议两公开”，进一步完善村务公开和民主管理长效机制，继续开展“难点村”治理。

7、拓展农民增收空间。（1）认真贯彻执行上级惠农政策，把该给农民的优惠政策和惠农资金“不折不扣”的全部给足，让农民切实得到实惠；（2）围绕城镇面貌“三年大变样”工程建设，积极向施工单位推荐农村劳动力，加大就地转移力度；（3）加大科技培训力度，提高农民素质，计划培训农民11万人次；（4）人力资源市场要充分发挥作用，及时用工信息，积极开辟劳务市场，强化全程跟踪服务，年内全县输出劳务力争达到10万人；（5）严格执行国家涉农收费制度，进一步健全和完善农民负担监督管理机制，扎实做好农民减负工作，防止农民负担反弹。