全省旅游产业年终工作总结

今年我省旅游业取得了不错的成绩，分析当前旅游产业发展面临的新形势、新情况、新问题，我们要进一步研究采取措施，推动我省旅游产业加快发展，充分发挥旅游业在保增长、保民生、保稳定中的重要作用，为促进全省经济平稳较快发展作贡献。国家旅游局一直对我省旅游工作和经济发展给予大力支持，并多次到我省指导工作，对我省旅游业的良好发展提出了很多的工作意见。目前，全球经济形式正在回暧，我们要认真分析当前旅游业发展面临的新情况、新机遇，研究新思路、新办法，进一步推动全省旅游产业的发展。

一、全省旅游行业基本情况

20__年，是全省旅游业积极应对挑战、取得显著成效的一年。全省旅游行业克服甲型流感和国际金融危机等不利因素的影响，在今年的工作中取得十分可喜的成绩。全年接待入境旅游者__*万人次，旅游创汇__*亿元；其中共接待国内旅游者__*亿人次，国外旅游者__*人次，旅游人数同比上一年度增长__*%，旅游收入同比上一年度增长__*%，今年，旅游行业的良好发展为我省建设旅游产业大省奠定了更坚实的基础，为支撑全省经济保持较快增长作出了重大贡献。

二、旅游形式分析

（一）国内外旅游发展形式

进入新世纪，旅游业已成为全球发展最快的新兴产业之一，世界旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率1至3个百分点。我国自改革开放以来，旅游业也实现了跨越式发展，旅游总收入保持年均两位数>！

(二)坚持四个围绕中心思想

（一）围绕保增长，加快旅游产业发展速度。保增长是今年经济工作的首要任务。旅游业作为我省的支柱产业，是经济增长的重要引擎，要为保增长作出更大贡献。据测算，旅游收入每增加一个百分点，将拉动gdp增长0.83个百分点。当前面对国际金融危机经济尽管困难重重，但旅游业发展的总体趋势没有改变，旅游需求仍将呈稳定增长态势。从国际上来看，在经济全球化背景下，国际交往更加频繁，旅游产业的市场空间不断扩大。研究表明，旅游业有望成为国际金融危机中“回暖”最快的行业之一。从国内来看，随着经济社会快速发展，居民收入稳定增加以及节假日制度的完善，人民群众对旅游的消费需求不断增加，旅游正逐步成为人民群众日常生活的重要内容。尤其是国家对节假日的调整为旅游业的发展带来了机遇，如今年清明节，中央电视台“清明·我们的节日”这个节目就做得非常好，很有深度，也很感人。再如去年，中央电视台与我省省委宣传部联合在岳阳举办了“我们的文明·端午节”活动，影响也很大。端午节起源于我省汨罗，是岳阳发展旅游业的一大亮点。我们发展旅游业，就是要充分挖掘中华民族传统节日的文化内涵，吸引全世界的华人来湖南旅游，推动旅游产业的发展。到20__年，我国人均gdp将超过3000美元，按照经济发展的一般规律和发达国家的经验，在人均gdp达到3000美元时，旅游业的发展就会出现一个爆发式的增长阶段。据抽样调查显示，即使受到金融危机的影响，我国居民的旅游消费意愿依然较高，仍然有高达92%的受访者有意愿在20__年安排旅游活动。我们一定要增强信心，坚定不移地把旅游产业作为“朝阳产业”来抓，一如既往地推进旅游产业加速发展，以巩固旅游业在国民经济中的地位，充分发挥旅游业对保增长的重要作用，促进全省经济平稳较快发展。

（二）围绕扩内需，扩大旅游产业投入和消费。旅游产业具有扩大投资、带动消费的双重拉动作用。抓旅游业，就是抓扩大内需。从投资来看，旅游业的发展，不仅可直接拉动宾馆饭店、景区景点等旅游设施的投资，也可间接拉动交通、信息、商贸、物流等配套设施的投资。特别是旅游产业的不断升级和人民群众对旅游产业发展日益上升的新需求，将有力促进旅游投资实现快速增长。例如，20__年我国的旅游投资总量为8600亿元，预计到20__年旅游业投资总量将达到19万亿元。从消费来看，旅游产业是一个综合性的消费型产业，“吃、住、行、游、购、娱”六要素，都是最终消需，对扩大内需的作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显，能有效地把潜在的消费需求转化为现实的消费需求，直接拉动经济增长。昨天，我考察了省里几家电信企业，在推动旅游产业发展中，电信完全大有可为。如对高速

公路进行实时监控，由有线改为无线，可以大大减少成本，旅游景区也可以运用这些技术。通过手机可以看到张家界风景区的实时情况，这就为旅游业的发展提供了便利；反过来，旅游业也为通信业的发展带来了需求。各级各有关部门要把发展旅游作为扩大投资、拉动消费的战略产业和突破口，充分利用国家扩内需保增长的政策，多方筹措旅游产业发展资金，推出更多旅游精品线路，开发更多适销对路的旅游新产品，充分满足人民群众日益增长的旅游需求。

（三）围绕调结构，努力壮大旅游产业规模。大力发展服务业尤其是现代服务业，着力提高其在国民经济中的比重，是我省经济转型升级十分重大而又紧迫的战略任务。旅游业是服务业的龙头产业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和部门。发展旅游产业，不仅能有效突破资源、环境的瓶颈制约，而且能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐等市场繁荣，促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展。同时，旅游业也是促进开放的先导产业，是对外开放的桥梁和纽带。加快发展旅游业，将有力提高我省知名度和影响力，促进客流、人流、资金流、商品流、信息流、技术流的快速增长，促进经济发展环境不断得到改善。我们必须充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，加快旅游业向工业、农业、商业、文化、会展、科教、城建等各个领域延伸，扩展旅游产品，拉长旅游产业链条，带动服务业规模的扩大，实现产业提升，进而促进整个经济结构的调整优化。

（四）围绕促就业，不断扩充旅游产业的就业容量。当前，最大的民生就是促就业。旅游业门类多、就业容量大，加快发展旅游业，既可以直接扩大就业，又能通过带动相关产业的发展，多方面解决就业问题。据测算，旅游业每增加一个直接就业人员，将间接带动相关行业增加5-7个就业机会。从世界各国的经验来看，发达国家旅游就业人数占全社会就业总量的20%以上。从我省旅游业发展实际来看，全省旅游业直接从业人员100万，间接从业人员在500万左右，约占全社会从业人员的15%。这一方面说明旅游是吸纳就业的主渠道之一，另一方面也表明旅游业吸纳就业的潜力还很大。尤其是今年，经济增长放缓，农民工返乡，新增就业人数增加，应届大学生即将毕业，多方因素叠加使得就业形势更为严峻，客观上也要求我们进一步把发展旅游业和促进就业紧密结合起来，充分发掘旅游业吸纳就业的潜力和空间，为社会提供更多的就业岗位。

（五）围绕强基础，着力完善旅游基础设施。近年来，我省交通、景区、酒店、城市公共标识等旅游基础设施不断完善，建成了一大批上规模上档次的旅游项目，通过改善旅游基础设施，有力地支持了全省旅游产业的发展。例如，城镇建设方面，一批旅游重点城市建设加快，城市的综合配套服务功能和承载能力得到得提高，初步形成与旅游市场需求相适应的旅游基础设施体系；交通方面，长沙至大阪航线以及至台北地区直航航线已经相继开通，正在积极推动与中国航空公司合作，大力发展省内支线航运业务，还要争取开通长沙到欧洲、东南亚的新航线；再就是邵怀、常吉高速公路建成通车，实现了省会长沙与其他13个市（州）以高速公路相连，高速公路通车里程达到20__公里，全年改造县乡公路4047公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路23977公里，全省通达性能进一步提高，出行比以往更加方便、更加快捷；景区建设和配套服务设施方面，截止到20__年底，全省有10个城市进入“中国优秀旅游城市”行列，凤凰和宁乡县被评为首批“中国旅游强县”，张家界武陵源旅游区被评为全国“文明景区”；有等级旅游区126个，省级及省级以上工业和农业旅游示范点分别为15家和65家，星级宾馆达569家，旅行社624家。这些都为我省加快发展旅游产业奠定了良好基础。要加快发展旅游产业，必须坚持科学规划旅游业发展目标，把完善旅游基础设施纳入全省“强基础”的大局之中，继续加大投资建设力度，夯实旅游产业发展基础,努力增强我省旅游服务综合承载能力。

三、明确目标重点，全力推进旅游产业发展

20__年是我省旅游产业发展的关键一年，也是抢抓扩大内需这一历史性机遇乘势而上的一年。全省各地都紧紧抓住国家实施积极的财政政策、宽松的货币政策这一大好机遇，加大投资力度，加快投资进度。这一年，我们的工作抓紧了、抓实了，使我省旅游产业的“硬件”和“软件”建设迈上新的台阶，为长远发展奠定更坚实的基础。全省各级各有关部门都围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”这个大局，在加大旅游资源开发、项目建设、产业培育、市场开拓、基础建设和政府引导等方面下更大力气，尽更大努力，在工作上我们主要重点抓好以下六个方面：

（一）加快推进旅游产业转型升级。旅游产业的市场空间不断扩大，既是旅游产业加快发展的重要动力，也为促进旅游产业转型升级提供了机遇。要处理好保护与开发的关系，把景区建设与城市发展、新农村建设结合起来。坚持高起点、高品位、高标准开发旅游资源，实现以科学开发促进合理保护，以合理保护推动科学开发，促进景区建设与城市发展和新农村建设相协调，充分利用现有自然条件，因地制宜完善景区内硬件设施。结合城市建设，促进城市交通、卫生、商业网点、酒店等公共服务设施向景区外延伸，增强旅游设施功能。结合新农村建设，大力发展乡村旅游，实现既改善农村群众生活条件，又为游客营造安全、舒适的旅游环境。

例如，我省__市充分利用该市坡地、丘陵资源，科学规划新农村

建设工程，不仅美化了乡村环境、创造了舒适的居住条件，又为发展乡村休闲旅游产业提供了良好平台。要处理好速度、质量和效益的关系，把经济效益、社会效益和生态效益结合起来。发展旅游产业要坚持速度、质量和效益相统一，既要抓住时机，加快发展速度，做大旅游产业规模，更要坚持走生态文明的旅游发展之路，因地制宜开发和保护旅游资源，推动旅游产业从单纯的量的扩张向质的提升转变。把着力点放在优化结构、提升品质、充实内涵、打造品牌上来，尤其要充分发挥旅游业在“两型社会”建设中的重要作用，实现以旅游产业的大力发展促进城乡发展水平的整体提高，以旅游产业规模的扩大带动城乡居民生活水平的持续改善。

处理好扩大规模与提档升级的关系，把发展观光旅游和休闲度假旅游结合起来。我省旅游产业大多还处于观光旅游阶段，必须适应旅游消费理念、品味、需求和方式已经或正在发生新变化的趋势，在努力做大旅游产业规模的基础上，着力提高产业层次，提升产业内涵，细化产业分枝，大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、文化旅游、工业旅游、休闲度假旅游，推动旅游产业提档升级，向多元化方向发展。例如，凤凰的旅游，抓住湘西风情这个关键点，已经开始出现转向休闲度假发展的新变化，游客也愿意留下来细细品味凤凰的风土人情。要处理常规发展与超常规赶超的关系，把高端旅游与低端旅游结合起来。旅游产业要实现大发展、大突破，必须要有全球眼光和视野，以超常规思维和手段，统筹利用国际国内两个旅游市场、两种旅游资源，把发展入境旅游作为提升我省国际形象、增强我省旅游业国际竞争力的重要举措。大力开发高端旅游产品和项目，积极支持有条件的地区发展会展、商务旅游，培育和发展旅游新产品、新业态，吸引高端游客，打造高端品牌。

（二）加强旅游产业项目建设。20__年是全省“旅游项目建设年”，省旅游产业发展领导小组已原则同意省旅游局提出的旅游项目建设“251”工程，全省大力建设一批重大旅游项目，支撑和带动全省旅游产业加快发展。一坚持“一体两翼”的建设思路。即重点突出以基础设施、景观景点为主体的项目建设，加强以市场开发和行业管理为“两翼”的基础工作，促进提高我省旅游基础设施的承载能力，增强我省旅游业发展后劲。二抓好一批重点旅游项目。今年，我省旅游新开工项目多，建设任务重，确保今年旅游产业项目如期开工，事关全省保增长、保民生、保稳定大局，各有关部门密切配合，大力支持，加强协调。各级政府和省里各有关部门加强督促检查，帮助解决施工中存在的问题和困难，督促各项目建设单位保证施工期，在保证施工质量的前提下，确保项目按期投入使用。三加大对项目建设的支持。各级各有关部门对符合条件的旅游开发项目，要在项目审批、核准等方面简化程序，协调配合，给予支持。要建立旅游重点项目责任制，细化、量化项目建设责任，把责任分解到各有关部门、有关单位和各责任人。特别是各有关部门要帮助解决资金运营、土地供应、规划设计、项目审批和费税减免等问题，形成支持项目建设的强大合力。四抓好项目储备。加快旅游产业大省和旅游产业强省建设，必须持续不断地加强和改善旅游基础设施条件，确保基础设施能长久满足旅游产业发展的需要。要立足我省特色旅游资源，适应旅游产业转型升级新趋势，把握旅游市场新特点，完善旅游投资项目库，精心策划包装一批优质旅游项目；要一年一年储备，一年一年往前做工作，加强与国家发改委、国家旅游局等国家有关部门的衔接，积极争取国家支持，争取一批重大旅游项目落户湖南。五拓宽投融资渠道。进一步加大对旅游项目的政府引导性资金投入，省政府确定每年安排一定数量的专项资金，采取项目补助、贷款贴息和以奖的方式，扶持重大和重点项目建设。要提振投资信心，积极引导社会资金投向旅游产业，通过招商引资，鼓励大企业大集团投资旅游业，尤其是要大力引进战略投资者参与我省旅游资源开发。要创新招商模式，突出节会活动招商，充分利用“港洽周”、“会”、中国湖南国际旅游节旅游项目招商洽谈会等平台，引进一批优质项目。要创新投融资体制，积极筹划设立旅游产业发展基金，大力发展私募基金，尤其要吸引国内外大型私募基金来湖南投资旅游项目，推进旅游产业的发展。加快开发适合旅游企业发展需要的金融产品，依托华天集团、湖南财信、湘投控股等投融资平台，通过上市、发行债券、旅游等方式，构筑湖南旅游投融资平台。

（三）大力健全旅游市场体系。按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展的要求，进一步加强旅游市场体系建设，推动旅游业与其它产业融合发展，着力延伸产业链条。一加强旅游产品开发。综合考虑游客消费需求，挖掘游客消费潜力，大力发展旅游服务业，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶等湖南本土产品，切实提高旅游消费水平。要大力推介湖湘文化，开发特色鲜明、吸引力强的文化旅游产品，打造旅游文艺精品，提升我省旅游的文化内涵和魅力。二加快旅游设施建设。进一步加大投资力度，加快旅游公路建设，增开更多国际航线和始发列车，为加快发展旅游产业创造良好交通条件。要完善旅游休闲基础设施，满足游客休闲、娱乐需要，让游客游得方便、玩得惬意。三推动旅游业规范化发展。新修订的《__省旅游条例》已于今年3月1日正式施行，这是保障我省旅游业规范发展的重要地方性法规，各级各有关部门切实抓好条例的落实。积极实施国家旅游行业法律法规和行业标准，引导旅游业向规范化、标准化方向发展。四加强旅游市场监管。质量是旅游业的生命。旅游、公安、卫生、工商、安监、质检、物价等职能部门要改进和加强对旅游市场的监管，建立良好的旅游市场秩序，加强旅游诚信建设，提升旅游服务质量，维护了我省旅游的品牌和形象。

（四）不断壮大旅游市场主体。围绕提升我省旅游市场主体竞争能力，整合旅游资源，促进优势互补，推动强强联合，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进旅游产业向高端化和规模化方向发展。一着力调整优化旅游产业结构，适应旅游市场新需求，我省积极借鉴国内外先进经验，突出地方特色，因地制宜推出一批专业性和竞争力强、优势互补的高品质旅游市场主体，构建多元化、多层次的产业结构体系，在加快发展方式转变和结构调整中形成新的竞争优势。二积极培育壮大旅游骨干企业，引导旅游企业实施集团化管理、网络化经营，创新产业发展机制和满足市场需求的商业化运作模式，支持华天集团、湘投控股、凤凰古城公司等省内知名企业做大做强，形成放大、叠加和带动效应。今后一段时期，全省要重点培育30家经营规模过亿元的旅游企业，其中规模上5亿元的力争达到10家。既要积极培育壮大本土旅游企业，同时要吸引国内外大型旅游企业落户湖南。三帮助旅游企业克服困难，充分用好、用足、用活国家各项优惠政策，促进企业加快发展、提升实力，增强旅游行业抵御风险的能力。四加强企业家队伍建设，当前尤其是要着力培养一批有眼光、懂市场、善管理的优秀企业家。

（五）切实加大市场促销力度。进一步增强旅游宣传促销的针对性、专业性和有效性，突出特色、突出重点，针对不同市场、不同群体采取行之有效的推介方式。一创新促销方式，充分利用国内外有影响的媒体扩大

有效宣传，联合全球知名旅游公司加强推介，注重与大型旅行社联合宣传，扩大促销效果和影响。建立集电视、网络、报纸、节会等于一体的立体化推介网络，推动公益性景区免费或优惠接待游客，鼓励景区实行灵活的门票价格。二加大国内旅游市场推介力度，充分利用好旅游节平台，努力使节会、展会与旅游互促共进。三积极开拓境外市场，加强境外市场客源分析研究，继续巩固韩、日、东盟国家和港澳台等周边市场，大力开拓以德国、法国为重点的欧盟市场，着手培育北美、澳新、俄罗斯等新兴市场，努力稳定入境旅游市场，确保工作力度不减、市场份额不丢。

（六）着力深化改革开放。深化改革开放是激发旅游产业发展活力，加快旅游业发展的根本动力。一推进旅游管理体制改革。要改变以行业管理为主、自发无序的管理状态，构建政府主导、部门联动、社会参与的旅游产业发展体制，形成管理合力；要积极整合旅游资源，支持各地开展文化与旅游、生态与旅游等旅游资源一体化管理体制改革试点。二大力促进国家旅游局与我省的局省合作。以建立局省工作会商机制为契机，推进各项合作机制的落实，争取国家加大对我省旅游业的支持力度。三推进旅游市场对外开放。实施更加积极的开放战略，引进一批国内外知名旅游企业集团或管理公司，参与我省旅游资源开发和产业整合，构建与国际接轨的旅游管理休制和运营机制，提升旅游产业国际化水平。要加大内联外引工作力度，注重引进先进管理理念、经验和知名旅游品牌，千方百计引进万豪、香格里拉、运通旅行社等国内外优势企业来湘发展，吸引高端游客入湘旅游。要积极“走出去”，从政策、资金等方面扶持省内龙头旅游企业走出国门，支持有实力的旅游企业到境外投资，开办境外旅游企业，创建和培育本土旅游跨国企业。

三、加强政府引导，着力营造良好发展环境

加强政府引导是推动旅游产业加快发展的重要保证。各级政府要进一步提高认识，站在战略和全局的高度，把握旅游产业发展的规律和特点，加大政府主导力度，为加快发展旅游业营造良好环境。

1、完善旅游业规划。要着眼科学发展和可持续发展，认真搞好旅游产业各项规划，加快形成以省级规划为总纲、市县规划为框架、旅游区点规划为基础的旅游业发展规划体系。要加快编制大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块规划，推动旅游资源深度整合和旅游产业深度融合，促进优势互补。要加强规划之间的衔接，提升规划效力，推动规划实施，以规划一体化推动旅游设施、线路、营销、政策、执法等一体化，推进区域合作，实现资源共享、市场共享、利益共享。

2、加大政策支持。今年省委、省政府下发了《关于加快发展旅游产业的决定》，又将旅游业纳入到对各市州的目标考核范围，这些政策措施有力地推动了我省旅游产业发展。省政府又推出政府引导性资金投入、税费减免、优先保障用地和奖励支持等方面出台一系列政策。各级各有关部门加强宣传，加强协调，推动政策全面落实。

3、形成工作合力。坚持党委统一领导、政府全面负责、部门各司其职、各方联合行动，形成工作合力。牢固树立整体观念和全局意识，把加快旅游产业作为保增长、保稳定、保民生的重要工作，充分履行职能，齐抓共管，密切配合，共同促进旅游产业实现持续健康快速发展。各级旅游主管部门进一步理清思路，强化责任，主动加强与各部门的联系，形成大联合、大协作的工作格局。积极推动和支持旅游行业协会建设，充分发挥旅游协会等中介机构的桥梁纽带作用、行业自律作用和服务企业的作用。强化考核督查，进一步完善对各市州旅游业的考核办法，特别是要将旅游项目建设纳入考核内容，组织有关部门对全省重点旅游项目建设情况、政策落实情况等进行检查，兑现奖惩政策。

4、加强旅游人才队伍建设。进一步优化旅游教育结构，创新旅游人才培育机制，加强校企联合，积极培养旅游专业人才和管理人才，大力引进高端旅游人才。加强旅游职业教育和从业人员培训，全面推行资格认证和执证上岗制度。大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、忠于职守的精神，提高旅游从业人员的职业道德，努力建设一支高素质的旅游人才队伍。

同志们，当前我省旅游产业发展面临新的挑战，也面临新的机遇。我们要深入贯彻落实科学发展观，以更加进取的姿态，更加务实的作风，更加有力的措施，开拓创新，真抓实干，推动旅游产业加快发展，为建设旅游强省、实现富民强省新跨越作出新的更大贡献！