内河船舶防污管理探议

［摘 要］ 随着内河航运的不断发展，内河成为了又一个重要交通枢纽。但随之而来的污染问题，也成为了阻碍内河航运发展、影响城市生态环境的绊脚石。因此，通过法制建设、完善配套设施、加大专项整治力度等手段进行内河船舶防污管理显得非常必要。

［关键词］ 内河； 船舶； 防污管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 063

［中图分类号］ U698.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）16- 0100- 01

内河运输在我国有着非常悠久的历史，它是指使用船舶通过内江湖河川等天然或人工水道，运送货物和旅客的一种运输方式。它是水上运输的重要组成部分，承担起连接内陆腹地和沿海地区的责任。然而，现代工业化的发展和人动的加速，使船舶对内河的污染不断加重。因此，建立一个健全有效的防污管理机制对于规范内河运输业、防治内河船舶污染有着非常重要的作用。

１ 内河船舶防污管理工作中的问题

１．１ 缺乏健全的法制建设

目前，我国大约有超过２０万艘内河船舶活跃在我国各地的内河水域进行水上运输。因此，这些船只对内河水域所带来的环境污染（船舶生活污水、废气、噪声等）和生态破坏显而易见。然而，我国当前关于规范内河船舶运输作业行为的法律法规严重不足，使得执法或行政管理均缺乏有力的法律依据。比如船舶污水和废气的问题，由于没有在相关法规中被阐明，海事机构难以进行有效管理。

１．２ 内河船舶防污设备不完善

如今活跃在我国内河水域的运输船舶很多都不具备完善有效的防污设施，绝大部分都只安装了简单的油水分离器，只有极少部分安装了生活污水处理装置。因此，很多内河水域（尤其是繁忙水域）的废气污染非常严重，而且水体直接受船舶生活污水的污染。另外，我国当前并没有建立起河岸上的污染物接收系统，无法接收船舶生活垃圾和生活污水，对内河水体造成更大影响。

１．３ 针对船舶污染的危防应急队伍有待建设

近年来，我国虽然在一定程度上加大了危防人才的培养力度，但是由于制度不健全，危防队伍的整体水平依然偏低。很多危防队伍的人员素质参差、缺乏船舶工作的实践经验，有的单位甚至没有专门的危防队伍或机构，无法及时有效地应对危险情况。另外，我国针对内河船舶污染的应急反应机制仍处于起步阶段，应急能力非常有限，无法应对重大的船舶污染事件。因此，危防应急队伍的建设和相关机制的完善是未来内河运输顺利发展的有力保障。

２ 内河船舶防污管理的对策

２．１ 进一步完善内河防污治污的法律法规

进一步地健全和完善关于内河防污治污的法律法规，是适应内河航运业现代化发展的需要。在当前过于崇尚物质利益的市场经济环境下，很多船舶经营者未能承担起相关的责任。因此，加快内河运输防污治污的法律法规建设不仅能够规范内河运输船舶经营者／拥有者的相关行为，而且便于相关职能部门的执法监督。保证立法和行业发展的协调性，保持立法和执法的统一性，是有效进行内河船舶防污管理的前提。

２．２ 全面到位地接收船舶污染物

内河船舶的污染物包括残油污水、生活污水、船舶垃圾以及清仓作业污水等。前文谈到，如今大多数的内河船舶只装有简单的油水分离器且不具备生活污水处理能力。针对这一情况，一方面，应该通过政府拨款和相关法律法规帮助和规范更多的运输船舶升级和完善自身的排污治污设施。另一方面，政府也应该拨款建设有效的船舶污染物接收系统，如河岸污染物接收系统。即在航道上设立一定数量的船舶垃圾接收单位，方便船舶靠岸卸载垃圾，然后再由接收单位统一将垃圾送往港口相关的环卫部门进行后续处理，从而解决船舶生活垃圾直接排入内河水域的问题。

２．３ 完善危防队伍以及应急处理机制

危防队伍作为直接处理监管内河污染问题的一环，其队伍的综合素质和能力至关重要。因此，危防队伍人员应首先积极学习理论知识和法律法规，如《中华人民共和国水污染防治法》，以此作为实践工作中的理论依据。其次，危防队伍所在的相关机构应该多组织相关人员进行业务交流和学习，以此提高危防队员的综合能力。除此以外，政府应该加大力度完善内河船舶污染的应急处理机制，积极协调国家、地方、船舶和企业多方面的力量，并且加大经费投入，建立起一个有效的综合性船舶污染物排放接收系统。

２．４ 相关海事部门配合监督管理

内河船舶防污管理工作如果没有海事部门的参与，相关工作是很难开展的。作为海事部门，首先应该在日常工作中加大辖区内的监管力度，更彻底地追查和处理相关的违规污染行为。另外，海事部门也应该随时检查和核实内河船舶的排污处理情况。最后，海事部门在合理的能力范围内应该加大经费投入，利用高科技手段（如ＧＰＳ监控系统）提高监管效果。

２．５ 开展全民环保知识宣传

当前，很多内河船舶运输者完全不理会船舶污染问题。而在社会范围内，愿意主动了解和关注内河船舶污染的普通民众也寥寥无几。因此，要提高相关防污管理工作的效果，应该制订一定的污染防治以及环保知识的普及宣传计划。相关部门可以在船舶企业、社会团体、生活社区等地方通过宣传手册、研讨会、多媒体宣传等方式让人们对内河船舶污染防治有正确的认识，进而配合各项防污工作的顺利开展。

３ 结束语

内河船舶防污管理工作是一项持续性的工作，它的成效直接影响到社会的可持续发展以及生态环境。因此，如今必须通过政府和船舶拥有人／企业的共同努力，才能有效整合社会资源并建立起健全有效的管理体系，从而减少或防止内河船舶对相关水域的污染。