乐平市新型城镇化建设浅析

十报告提出“新四化”建设：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。城镇化与民生发展、与社会建设休戚相关，并且城镇化一头连着工业化、一头连着农业农村现代化。

一、推进城镇化的现实意义和战略意义

随着金融危机使我国外贸一蹶不振，国家巨额投资计划副作用的逐步显现，扩大内需成为拉动我国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。据专家介绍，如以每年1%的城镇化速度计算，可拉动52000亿元内需，约等于国内生产总值39万亿元的13%。这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。于是，城镇化成为我国现代化进程中的一张王牌。

从近期看，发展小型的城镇显得更为重要。大型城市因为人口的急剧增长，环境问题、交通问题、治安问题日益突出，实际上已经不堪重负，中型城市也开始面临这些问题。小城镇既是城市的产业、文明、文化向农村辐射的基地，又为农村提供了劳动力转移、人口转移、产业升级、质量提高的空间载体。东部发达地区产业转移给中西部推进城镇化，发展县域经济带来巨大机遇。因此，加快新型城镇化建设，抢抓沿海产业转移机遇是当前乐平市促进县域经济发展的当务之急，也是当前建设社会主义新农村的现实需要。

二、乐平市城镇化发展的现状和存在问题

在推进新型城镇化建设中，乐平市按照省委、省政府关于加快推进新型城镇化和城市建设的决策部署，围绕建设“实力雄厚、生态宜居、社会和谐新乐平”，按照 “城市北上、商贸东进、工业南下”的发展布局，积极促进新型工业化与城镇化良性互动。城区面貌发生了翻天覆地的改变。

（一）城镇化建设缺乏规划。2012年乐平城区总体规划修编获得省政府批复，全面完成10个乡镇总体规划和28个村庄的规划编制工作。但还有部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得小城镇与小城镇之间、小城镇与周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。居民扩建房报批意识淡薄，致使道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了镇容镇貌不整。

（二）基础设施仍然是薄弱环节。小城镇供水、排水、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。城区各主干道绿化滴水设施不完善，绿化带高于路面，在浇灌过程中渗至路面的现象较重。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来。

（三）企业带动效果不明显。企业入住是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。由于经济实力缺少第二、三产业的支撑，致使小城镇吸纳积聚功能比较弱，重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。就目前情况来看，乐平的小城镇大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、新型城镇化建设的建议

新型城镇化应该把着力点放在品质发展上。新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。

（一）科学规划是新型城镇化建设发展的前提。

加快推进新型城镇化和城市建设关键是规划。规划是城市发展的蓝图，规划决定城市未来的发展，规划要经得起历史和人民的检验。一要抓好城市发展特色的规划。结合产业结构调整和新农村建设，加强县城规划向四周辐射，以市场兴镇、以区位优势和资源优势兴镇，突出特色，务求实效，发挥龙头作用。二要坚持以人为本和可持续发展的原则。城区和小城镇规划要精心考虑和论证，在规划和建设时要坚持以人为本、可持续发展，广泛听取社会各界的意见和建议，要为城市长远发展打好基础、留好空间。

（二）尊重农民在城镇化中的选择权。中国的城镇化应是“人的城镇化”。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，城镇化实质就是给予所有进城的农民自由的迁徙权和选择权，这是新型城镇化政策的根本和真正的出发点。移居城镇还是守望田园，政府应当尊重、保护农民的自主选择权，避免“被进城”、“被上楼”事件的上演。

（三）充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，大力增强县域经济的整体实力。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。乐平市在做大经济总量，做强支柱产业的同时，要充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用。

（四）充分发挥体制机制创新作用，构建加快推进城镇化的良好环境。一是深化户籍制度改革。放宽中小城市和小城镇户籍限制，解决好在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民的问题，逐步实现在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民融入城镇，引导人口向城镇集聚。二是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。

（五）坚持生态文明、经济文明和社会文明有机统一，建设可持续发展的城市。在推进工业化、城镇化过程中，要始终把加强生态环境保护放在首位，注重人与自然和谐，无论是经济发展，还是城市建设，首先要充分考虑重大生态环境保护问题。切实加强从源头上防止和控制污染排放，严格做好项目建设的环境评价工作，加大环保执法力度。建立健全环境问责制，使环境保护成为硬政绩。另一方面，要始终坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的利益。

（作者单位：江西省乐平市市委党校）