乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)总部经济发展策略思考

摘要：总部经济是乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）经济转型升级、产业结构优化和实现新的经济增长的必然需求和必由之路。文章分析了开发区（头屯河区）发展总部经济的现实条件，结合区域实际提出发展策略建议。

关键词：总部经济；发展策略；开发区

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-03

乌鲁木齐经济技术开发区是1994年经国务院批准设立的国家级开发区，2003年在区内设立国家级出口加工区。2010年11月，开发区与乌鲁木齐市头屯河区实行区政合一。合区后，区域规划管理面积480平方公里，注册企业4000余家，产业发展从以制造业为主的“产业，四大基地”调整为制造业、现代服务业有机融合、相互支撑的“三四四七” 的格局。

2011年随着兰新铁路第二双线建设的推进，依托高铁客运站形成的高铁片区从规划蓝图走向现实，为乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)发展总部经济注入了强劲动力，新疆创智商务总部基地成为开发区(头屯河区)“十二五”期间着力打造的“七大基地”之一。

一、总部经济发展是开发区(头屯河区)经济转型升级和产业结构优化的必然需求和必由之路

一是顺应新时期国务院对国家级经济技术开发区发展方针调整的需要。为适应时展，实现经济体制改革和经济增长方式的科学转变，国务院对国家级经济技术开发区发展方针进行了三次调整：1984年开发区建立之初，提出“以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”的发展方针；2004年调整为“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”；2011年，调整为“三并重、两致力、一促进”的新的发展方针，即按照“先进制造业与现代服务业并重、吸收境外投资与利用境内投资并重、经济发展与社会和谐并重，致力于提高发展质量和水平，致力于提高体制机制的活力，促进国家级开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变。”

二是做大做强开发区(头屯河区)的自身需求。乌鲁木齐经济技术开发区建区以来至区政合一之前，一直以发展制造业为主并取得巨大成就，成为全疆制造业高地，特别是“十一五”以来，主要经济指标年均增速达60%，在体制机制创新、对外开放、工业产业集聚、社会事业发展等方面有效地发挥了窗口、带动、示范和辐射作用。但随着外部经济环境和基础条件的变化，产业结构的弊端日益明显，主要表现在以下两方面：(1)单一结构风险过大。例如：因国家产业政策调整，区内支柱企业金风科技产值大幅下滑，造成2011年、2012年全区工业增加值指标实现困难。(2)土地资源利用率低。根据对开发区二期用地单位面积税收效益的调研，44%的企业在1万元/亩以下，41.3%的企业在1-5万元/亩，6.7%的企业在5-10万元/亩，只有8%企业高于10万元/亩，土地投入产出率低，土地资源浪费严重。为提高开发区的经济和社会可持续发展能力，发展以总部经济为带动的现代服务业，形成先进制造业和现代服务业有机融合、协调发展的产业格局迫在眉睫。

二、开发区(头屯河区)发展总部经济的优势分析

(一)外部条件日趋成熟，总部资源迅速集聚，总部经济蓄势待发

中央新疆工作座谈会为新疆创造了前所未有的发展机遇。国家赋予的差异化产业政策、财税政策及十九省市援疆工作部署和自治区确立的大企业大集团战略和能源资源转换战略的实施，使得大企业、大集团以前所未有的热情和速度参与到新疆的开发建设中来。2011年全疆招商引资项目统计显示共有30家央企拟在新疆投资建设88个项目，基本为在各地州投资的资源、能源类项目，这些企业的新疆管理运营机构成为首府总部经济增量资源。

作为中国西部对外开放的重要门户和新欧亚大陆桥中国西段的“桥头堡”，新疆首府乌鲁木齐市必将成为区域总部经济集聚之地。十二五期间，乌鲁木齐市作为全国首批服务业综合改革试点城市，将大力发展金融、物流、会展、中介咨询、科技信息、文化教育、总部经济和服务外包等现代服务业，形成以现代服务业和先进制造业为支撑的现代产业体系。资料显示，目前在疆投资的世界和国内500强及知名企业中，70%以上都设立在首府。2011年对乌鲁木齐市总部企业的调研结果显示，注册资本5000万元以上的公司139家，主要涉及区域总部、酒店、商场、房地产、金融等行业。其中，自2008年至2011年投资建设的总部类项目共97个，涉及总部类企业94家，约90%为房地产项目。依托首府资本、技术、信息、人才、商务设施、交通枢纽和公共环境优势，开发区(头屯河区)打造“新疆创智商务总部基地”的外部环境日趋成熟。

(二)内部条件日趋完善，空间布局日渐清晰，总部经济的发展优势凸显

根据中国总部经济研究中心主任赵弘研究员提出的总部经济发展能力评价指标体系，“基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务、开放程度”六个一级指标中，开发区(头屯河区)“基础条件、研发能力、政府服务、开放程度”在乌鲁木齐市均位居前列。

一是区位优势明显。开发区(头屯河区))位于乌鲁木齐市西北部，东靠高铁新区交通枢纽客运站，北邻乌鲁木齐国际机场，内外交通快速便捷。

二是经济实力强。2009年乌鲁木齐市统计数据显示，开发区在全市不到千分之二的土地上，创造了9.4%的地区生产总值、12.4%的工业增加值、10.3%的财政收入和16.5%的进出口贸易总额，成为乌鲁木齐市区域经济发展的“领头羊”。2011年，开发区(头屯河区)实现地区生产总值257亿元，工业增加值121亿元，占全市比重分别达到15.1%、17.9%。本级财政收入37亿元，位居全市第一。

三是产业基础好。已形成冶金、风电、食品饮料三大支柱产业和汽车、机械装备、新型建材、现代物流四大主导产业；生物医药、新能源、新材料、信息工程四大新兴产业和风电装备制造基地、冶金工业基地、汽车及机械装备制造基地、食品饮料加工基地、新疆创智商务总部基地、面向亚欧的国际物流及出口加工基地、面向中亚的软件信息产业基地等“七大基地”初具规模。自2009年提出打造总部基地以来，已引入葛洲坝集团、中石油西北销售、中石化胜利油田、昌源水务、广汇股份等大企业集团新疆总部。