试论政府机关人力资源管理中的 『以人为本管理理念

摘要：文章主要从政府机关对于人性假设方面出发，进而引申出政府机关在人力资源管理的过程中“以人为本”的重要性，并通过研究，简述政府是如何对“以人为本”的理念进行贯彻落实的。通过文章的阐述，笔者希望能够对于政府机关的人力资源管理方面提供一些借鉴意义。

关键词：人性假设；人力资源管理；“以人为本”；政府机关

随着经济不断的进步，政府机关需要管理的社会公共事务的范围也越来越广，为了更好的处理这些事务，政府机关需要充分利用政府公职人员，在人力资源管理方面引起充分的重视，将“以人为本”的理念放在人力资源管理的最前沿，争取能够最大限度的提高政府公职人员的素质，并以此来提高政府机关的办事效率。

一、人力资源管理中“以人为本”与人性假设

人们将对于人性的假设作为评判人的行为的标准前提，人性假设被应用到社会公共事务处理的各个领域当中，在政治、经济、行政当中都具有其重要作用。为了能够更好的贯彻人性假设这一前提，政府机关在人力资源管理方面充分发挥“以人为本”的理念，尝试利用人性假设来帮助政府机关在公务人员的选择上作为一个评判道德以及思想的重要依据。

（一）经济假设对于人力资源管理的作用

经济假设的提出是为了保证行政主体在行动的时候要以扩大利益和降低成本为行动的主要目标，这种在政治决策当中追求利益的行为是其在进行理性的行为选择。这种理想中的经济假设在现实当中是很难达到的，因为人毕竟作为事件的参与者，在其作出决策时总是处于理性与非理性之间，难以保证绝对的不偏私。因此，政府机关需要通过人力资源管理手段来提高公务人员的整体素质，将“以人为本”的观念树立在公职人员心目当中。

（二）文化人假设对于人力资源管理的作用

人们对于文化人假设的定义在于其关注到人的行为往往充斥着文化内涵，无论人在行动过程中处于哪样的事件当中，其行为都会与文化相互关联。政府机关需要依据这一特性对公职人员的文化素质进行提升，从而为政府机关的整体带来生存发展的空间。

二、政府机关“以人为本”的人力资源管理理念重要性

依据上文的观点可见“以人为本”对于政府机关的重要性所在。政府机关的工作人员总是处在社会的复杂环境当中，面对越来越多困难的决策，政府公职人员需要以提高综合素质为手段来帮助自身在决策当中做出最正当的选择，从而逐渐面对社会当中更深层次的挑战。

（一）全球化对行政管理的要求

随着经济全球化的发展，政府机关需要不断的适应社会变化的新环境，为了更好的适应经济需求，政府机关需要做好面对全球化条件下更为复杂的社会环境。政府机关需要不断调整自身的管理模式，改变过去单一的、固执的行政管理理念，从而来应对经济的快速变化。

（二）科学技术为行政管理带来的改变

随着科学技术的进步，越来越多的新型管理模式被提出，企业间对于管理运营模式的更新换代要求政府人员的办事效率必须提高。为了迎合这一需求，新的政府办公手段需要出现，电子政务的出现满足了科技发展状态下的新型政府办公特点，既增加了政府人员的办事效率，也满足了社会的需求。该模式的出现同样为“以人为本”的人力资源管理理念提出了要求，需要政府机关在对公职人员的管理当中充分贯彻落实这一条件。

（三）高素质公职人员的缺失

在经济全球化与科学技术的双重挑战下，政府机关的公职人员需要面临难度更大的挑战。为了更好的处理行政事务，政府公职人员的整体素质方面需要不断提高。我国目前状态下的政府公职人员所处的状况普遍就是素质不高，我国对于考取公务员要求还远远不够，仅仅是在政治素养方面做到了足够的要求，对于其思想方面的要求还不够严谨。公务员考试虽然已经被列为全国考试当中比较重要的一门，但其所考的科目毕竟是有限的，在考题的范围上也被限制了很多，很难从该种状态下选取出优秀的公务人员。为了更好的贯彻落实科学决策，政府公务人员需要在文化素养上得到提升，如此才能更好的领悟“以人为本”的理念，从而在处理社会问题当中更加得心应手。

（四）学习型与服务型政府的建设

政府机关需要迎合时代的要求，就要积极的做出改变。为了改变当前状态下的政府办公状态，政府需要构建学习的体系，帮助每一个公职人员都能够系统的学习政府办公的整套知识，对其进行实践性的培训，从专业素质方面提高公职人员的基本条件。政府要在提倡学习中充分贯彻“以人为本”的思想，使公务人员明白“以人为本”的内涵。同时，在公职人员进行办公的过程中要求其要为人民服务，这一准则是我国对于政府公职人员的要求，为人民服务自然离不开“以人为本”的理念。所以，“以人为本”不仅仅是政府在管理当中的公职人员所需要贯彻的理念，也是对公职人员在办公的过程当中需要落实的观念，从而来为人民群众服务，做有素质的公职人员。

三、政府机关“以人为本”理念在人力资源管理当中的执行

既然“以人为本”的理念如此重要，政府机关需要在人力资源管理当中充分贯彻执行这一理念，以此来塑造出真正为人民服务的政府，以此来提升政府的整体公众形象，并通过对公职人员的管理来适应社会的发展，来面对越来越复杂的社会环境。

（一）以公务员为中心

政府的办公主体就是公职人员，其在履行政府职能当中是最为主要的基础。我国当前的政府办公形态来看，政府机关正是忽略了公职人员的真正主体，从而也打消了公职人员的办公积极性。公职人员因为主体被忽视而没有高效率的工作，政府部门的总体管理必然会受到影响。为了能够充分发挥公务员的办事能力，提升其办事效率，政府需要对公务人员引起足够的重视，对其进行关注，关心其思想变化并尊重其行为思想，使其在办公当中更加有自信，也能够充分开发其对于社会事件的真实想法。

（二）提高公务员的整体素质

公务员作为政府办公的主体，其所进行的各项行为活动都代表着政府的公众形象。公务人员的素质也代表着政府的整体素质，为了提升政府的公信力，提升办事效率，政府要积极提升公务人员的整体素质。首先要重视公务员的选拔，在对其进行的考试当中，尽可能的去完善公务人员需要具备的素质的考核内容，帮助政府从选拔环节来选择高素质的公务人员。在公务员的后期培养方面也需要对其的实践办公找人带领，充分发挥“以人为本”的人才管理观念，激发公务人员的办事积极性和学习积极性，从专业技能方面不断的充实自己。在思想道德方面，政府也要对公务人员多加培养，为其树立“以人为本”的办公理念，保证其在行事当中对各项事务都能够科学合理的决策，从根本上保证政府的整体素质提升，从而帮助政府能够更好的应对社会的大环境。

（三）关心公务员的生活

政府对于公务员的人力资源管理不仅仅体现在对其的管理上，政府对于公务人员的管理也不仅仅表现在对其的要求当中，还表现在对其的关心方面。“以人为本”的理念要求人力资源管理的过程中要尊重和关心公务人员的生活。公务人员也拥有其自己的情绪，需要被关心、照顾，在情感以及私生活当中需要被支持和鼓励，而不是一味的受到漠视和不尊重。政府应当在合理的情况下尽可能的满足公务员的生活需求，以关心的办法激励其更有效率的办公。在文化环境方面，政府部门也要予以改善，保证政府办公质量，也保证公务人员的办公文化。政府能够通过对于办公文化环境的建立，来树立更好的公众形象，从而为人民群众更好的服务。

四、结论

对于政府机关来讲，只有将“以人为本”的理念融入到对于公职人员的人力资源管理当中，其对公务人员的约束与要求才能得到合理的解决。该种人力资源管理理念的实施既保证了政府的办公效率又能够尊重公务人员的主体，使二者都能够慢慢的改善自身的情况。通过“以人为本”模式的执行，政府与公职人员之间能够更好的相处，政府也能在总体素质当中得到提升，从而更好的面对社会复杂的环境，而公务员也能够在政府温馨的办公环境当中更好的处理社会公共事务，积极提升自身的办事效果，贯彻落实科学决策。

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（作者单位：即墨市人力资源服务中心）