全县生态家园建设工作大会讲话稿

今天，我们召开全县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、地有关文件和会议精神，全面总结年全县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作取得的成绩，并对年工作作进一步安排部署。下面，我讲几点意见：

一、统一思想、提高认识，切实增强做好生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作的责任感和紧迫感

民生工作是天大的事，民生工作的成效，既是衡量执政党执政理念、执政能力和执政效果的标准，也是衡量执政党对人民群众是否真有感情的标准。党中央、国务院始终把解决好“三农”问题放在非常突出重要的地位。今年中央再次出台一号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。推进生态家园建设是认真贯彻党的、十七大精神，全面建设小康社会的迫切要求。党的大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，为新时期农村改革、发展、稳定工作指明了方向。全面建设小康社会，是一项功在当代、利在千秋、非常紧迫的战略工程。要全面实现小康，关键在农村、重点在农村、难点在农户。切实抓好生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作，既是关注民生、改善民生的具体内容，也是统筹城乡发展，拉动内需，促进经济平稳较快增长的重要举措，对于加快经济发展，促进社会和谐稳定，具有非常重要的意义。因此，我们一定要认清形势、坚定信心，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策和省、地的重要部署上来，深刻认识生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更加振奋的精神、更加求真务实的态度，迅速行动起来，全面部署，精心组织，狠抓落实，扎实推进生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作。

二、突出重点、强化措施，确保完成今年生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作各项任务

（一）关于生态家园建设

一是要坚持科学规划抓建设。今年，地区安排我县生态文明家园建设任务为2250户，各乡镇必须认真对生态文明家园建设试点进行科学合理的总体规划和专业规划，认真按照“五型”、“五改”、“五建”、“五化”的规划进行分类指导，围绕致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园“五园新村”建设目标，以生态文明家园建设为抓手，着力打造具有社会主义特色的新农村。年，我县生态文明家园建设严格按“民居”风格进行建设，以相对集中规划新建为主，改建为辅，形成“相对集中连片、依山傍水、错落有致、聚散相宜”的规划布局，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，获得了毕节地区最佳“民居”建房奖。年各试点乡镇在建房过程中一定要高标准、严要求、出特色、出精品；必须重点打造出2个以上相对集中连片点和示范带，以生态自然村和农户家庭为载体，形成一批“产业聚集、循环高效、经济发展、生活富裕、环境优美、文化繁荣”的综合性、辐射带动能力强的生态文明家园示范带；必须早安排、早规划、早启动、早落实，确保生态家园建设取得显著成绩。二是要坚持以政府为主导，以群众为主体。在生态文明家园建设中，农民群众是主体，群众基础是保证，要认真做好群众思想发动工作。各试点乡镇一定要坚持由群众自愿申报，签好协议，建好档案，确保项目健康有序实施。通过宣传教育，政府引导，召开群众会议，组织群众代表外出参观学习等方式，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，克服农民等、靠、要的思想，变“要我建”为“我要建”，推动农民群众用自己的双手建自己的美好家园新格局。三是要坚持整合资源，政府扶持，金融支撑抓建设。各乡镇、各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，整合项目资金投入到生态文明家园建设中来。年，通过各有关部门的支持，整合项目12个、资金1000多万元投入到生态文明家园建设中，收到良好的效果。今年，各乡镇和各有关部门也要按上述原则以退耕还林、移民新村建设、土地治理等项目为依托，整合项目资金，支持生态文明家园“五改”、“五建”“五型”、“五化”建设。县财政将投入大量资金补助、贴息以引导扶持生态文明家园建设。金融部门要按上级有关文件精神，大力支持生态文明家园建设。各帮扶部门和社会各界要本着有钱出钱，有力出力的原则，积极关心和支持生态文明家园建设。四是要加强培训，强化指导，服务农民。认真抓好“百千万培训工程”，积极整合劳动保障、农业、扶贫等部门培训经费，实施“一村一名”生态文明家园建设技术指导人员的培训，通过培训使“一村一名”技术指导人员能熟练掌握“民居”建筑的技术要领，参训人员能够按照“民居”图集指导农村的建房工作。今后我们必须进一步加强理论和实践培训，让“一村一名”技术指导员和农民群众进一步掌握“民居”建设技术要领，掌握生态文明家园建设内涵，为指导生态文明家园建设注入新活力。五是要进一步加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使生态文明家园建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心，让群众感受到生态文明家园建设带来的实惠。要采取群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，及时报道工作进展情况，报道好思路、好经验、好典型，树立学习榜样，营造浓厚氛围。

（二）关于农村危房改造

农村危房改造工程是一项重大的民生工程、民心工程和德政工程。今年我县农村危房改造任务是6690户，工作任务重，要求高、难度大，各级各部门一定要加强领导、吃透精神、规范程序、严格纪律，确保农村危房改造工作顺利进行。县委、县政府在年12月初就已对此项工作进行安排部署，因省里的任务还未下达，类别上按上次预分配任务先安排，但6690户的总任务不能少，地灾户暂不安排，待上级类别量化指标下达后再与各乡镇补签目标责任书。各乡镇要及时安排落实，突出重点，变压力为动力，确保农村危房改造工作任务落到实处。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面工作：第一，突出推进茅草房危房改造。省、地农村危房改造工作会议指出，今年农村危房改造工作中要以茅草房危房改造为重点，大力改善茅草房危房户居住条件，最大限度加快茅草房危房改造步伐。根据省、地的要求，今年我县的农村危房改造工作，要以土坯房、茅草房为重点，全面扫清土坯房和茅草房。第二，突出抓好农村老年公寓建设。县委、县政府提出要在两年内实现全县25个乡镇都有农村老年公寓的目标。目前已集中修建农村老年公寓15所，今年通过争取，计划将余下的10个乡镇农村老年公寓全面启动实施，实现全县乡乡都有一所农村老年公寓的目标。第三，突出抓好农村危房改造与乡村旅游、产业发展的紧密结合。农村危房改造要坚持与扶贫开发、新农村建设、生态文明家园建设、村庄整治等相结合，各乡镇要结合自身实际，制定发展旅游业、特色观光农业、农业产业化、“农家乐”等规划，在实施农村危房改造工程时注重规划先行，科学选址，合理布局，突出民居特色，与文化传承保护、风情旅游相结合，为发展乡村旅游打下坚实的基础，同时，又要满足群众生产发展和生活的需要。

在危房改造工作中，要认真抓好上级政策的贯彻落实，确保政策不走样。一是要严格执行“最危险住房、最困难群众”的原则。我们必须清醒的认识到，农村危房改造主要是解决困难群众的基本居住安全问题，是“雪中送炭”。要坚决防止“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。二是要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农户意愿，引导他们自力更生建设美好家园。三是农村危房改造工程，要经济实用，杜绝群众举债修建宽房大屋的“形象工程”和“政绩工程”。建筑面积标准不准突破，必须严格按照中央、省的要求执行；在建筑方式和图集的应用上，采取政府“做好引导，不强求，群众自愿”的原则；要特别强调的是，在生态文明家园点上的危改户只能享受其中一方建房补助资金，各乡镇在执行政策时要注意公开、公平、公正，不能引起矛盾纠纷和上访。

（三）关于农村低保工作

真正建立农村低保制度的最基本原则和核心要求就是必须切实做到动态管理下的“应保尽保”。“应保尽保”的要求是将符合条件的对象全部纳入农村低保，决不允许将不符合条件的对象纳入农村低保；动态管理的要求是根据低保户经济状况的变化情况，对不同类型的低保户及时办理停发、减发、增发最低生活保障金手续，真正做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。为达到动态管理下的“应保尽保”这个目标任务，我们在开展农村低保工作中必须把握好以下几个关键环节：一是要科学确定低保标准，切实保障低保对象的基本生活。按照低保标准实施差额补助，是农村低保制度区别于传统社会救助的重要标志，科学合理地确定低保标准，是进一步完善和实施农村最低生活保障制度的关键环节。我县低保标准的确定，要以对困难群众高度负责的态度，由县物价局牵头，民政、统计、扶贫、农调队等部门和各乡镇积极配合，通过深入细致的调查，立足本县实际，按照能够维持农村居民一年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电、取暖等费用，科学合理地测算出我县的农村居民最低生活保障标准。测定出来的低保标准要能满足解决困难群众最低生活需要，符合实际，经得住历史的检验。二是要加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。各乡镇要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传进一步完善农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓；要积极动员社会各界关注农村困难群体，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布低保工作实施情况、公开保障标准、审批程序和补助金额，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。三是要深入开展收入核查，摸清摸准家庭收入。收入核查工作是农村低保最基础、最核心的工作环节，是真正建立农村低保制度的根本保证，同时也是工作量最大、工作面最广、情况最复杂的工作环节。各乡镇、各有关部门要克服畏难情绪，树立信心，严禁“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法。根据省、地确定的收入核查内容、标准和程序，严格按照“一户一表、户户见面”的要求，迅速组织力量深入到村、组、户，对所有提出低保申请的农村家庭的收入情况进行核查，扎实开展对申请农村低保对象的入户核查工作，真实客观地反映所有申请对象的家庭收入情况，为准确确定农村低保对象、确定补差低保金额打下坚实基础。年我县的农村低保工作之所以出现优亲厚友、平均分配、串保、并户、二次分配等严重违纪违规问题，就是收入核查基础工作不扎实、不深入导致的，各乡镇、各有关部门必须吸取经验教训，以对每一户申请对象高度负责的态度，深入、客观地开展收入核查工作。四是要严格评审程序，公正确定农村低保对象。各乡镇要严格按照“户主申请—村委会入户调查—村民评审小组进行民主评议—第1次张榜公示—乡镇审核—第2次张榜公示—县民政局审批—第3次张榜公布—发放低保证—发放低保金”的工作程序，由本人提出申请，村民委员会依照农村低保标准对申请人的家庭经济状况进行评估初审，并召开由村组干部、包村领导、驻村干部、村民代表参加的会议对低保对象进行民主评议，对申报对象和月补差金额进行讨论确定并公示5天无异议后，上报所在乡镇，由乡镇党政联席会研究确定并公示5天无异议后，上报县民政局审核确定并公示无异议后，县民政局下发文件公布并按相关程序发放低保金。总体来说，评审程序就是在明确低保标准和对申请对象家庭收入情况核查的基础上进行的，若家庭收入低于低保标准，则按“收入水平与标准之间有多少差距就补多少低保金”的原则，确定低保对象和补差低保金额；若家庭收入高于低保标准的，则确定不予纳入。需要强调一点，评审程序是实施农村低保工作动态管理的核心环节，要达到保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理工作要求，就要求“民主评议、三榜公示”等环节真正发挥作用，不走过场。这就要求我们对所有申请对象的家庭收入进行认真细致的核查后进行民主评议并进行公示。同时要落实乡镇和、民政、监察等部门的接待制度，对在民主评议和公示中群众提出的意见和反映的问题，逐条逐户认真进行核实和处理，真正落实对农村低保工作的层层监督，最大限度地核实情况，达到“应保尽保、应退则退”。五是打破按指标分配办法，统筹划拨低保资金。根据全省农村低保工作会议精神，今年省级农村低保补助资金继续实行按90：3：7的省、地、县匹配比例。从真正建立农村低保制度的实际出发，划拨农村低保金的原则是不预先分配指标到乡镇，各乡镇要认真开展收入核查工作，经严格的评审程序确定农村低保对象和所需补差金额后，由县级统筹划拨低保资金到各乡镇。我前面已经强调过，各乡镇要认真组织力量开展扎实深入的收入核查工作、严格评审程序，公平确定低保对象，坚决杜绝“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法，其目的就在于达到建立农村低保制度的需要。

三、加强领导、严肃纪律，为我县生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作提供强有力的组织保障

（一）加强领导，明确责任。不管是生态文明家园建设、农村危房改造还是农村低保，各有关部门和各乡镇都务必引起高度重视，始终把其作为党、政“一把手工程”，放在更加突出的位置，建立强有力的组织机构，要做到机构到位、人员到位、保障到位、措施到位和工作到位，形成齐抓共管、共同推进的局面。要把生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作作为今年的重大民生工程抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

（二）强化考核，严格考核。县委、县政府将生态文明家园建设、农村危房改造和农村低保工作列为全县“十项民生工程”，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，加大督查和指导力度，按照《县关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《县“双考双评双挂钩”考核管理办法(试行)》和《县农村危房改造目标考核管理办法》等制度进行严格考核。对工作开展较好的部门和乡镇给予奖励；对完成较差的予以通报批评，并责令限期整改。

（三）严肃工作纪律，严格责任追究。针对一些乡镇存在的政策宣传不到位、补助标准与对象不符、程序不规范、优亲厚友、弄虚作假等现象，审计部门要加大审计力度，纪检监察部门要加大监督查处力度。要严格按照有关问责制度实行问责，对因工作不力而造成不良影响的，严格追究相关责任人员的责任。

同志们，实施生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作，体现了党对人民群众的关心，是重大的民生工程，大家要深化认识，以对党和人民高度负责的精神，以科学严谨的态度，以求真务实的作风，开拓创新，扎实工作，团结奋斗，确保我县生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作取得实实在在的成效，向党和人民交上一份满意的答卷。