莱芜市排污权交易实践研究

中图分类号：TK227.6文献标识码： A

一、排污权交易制度的基本内容及意义

（一）排污权交易制度的基本内容

在满足社会公众对环境质量要求的前提下，确立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利在市场上进行交易，以此来进行污染物排放的总量控制。实践中，通常是由政府向企业、事业单位发放排污许可证，排污许可证及其所代表的排污权可以自由转让，企业、事业单位可根据其自身的需要，在市场上买进或卖出排污权。[1]

（二）实施排污权交易的意义

在当前国家实行污染物总量控制的情况下,通过排污权有偿使用和交易,可以将污染治理从政府的强制行为转为企业自主的市场行为,能有效调动企业节能减排的积极性，有利于增强企业的环境保护意识，提高环境资源利用率，有利于经济发展方式的转变和产业结构的优化，有利于我市经济社会的可持续发展，是以市场化的手段改进环境管理模式、引导污染减排工作的重大改革创新。

二、我国排污权交易试点工作现状

我国在1988年开始排污许可证制度的试点,截至1996年,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在推行排污许可证制度的同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点。2001年南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我国第一例二氧化硫排污权交易，2007年11月10日,国内首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌,意味着国内的排污权交易开始实现规模化、制度化。

三、莱芜市基本情况

莱芜市地处山东省中部，总面积2246平方公里，人口125万，是一个以钢铁、电力等行业为主导产业的新兴工业城市，人均水资源拥有量是全国平均水平的1/18，单位GDP能耗约是全国平均水平的3倍，大气污染物排放水平高，环境容量小，节能减排、调结构、转方式的任务重，产业结构偏重、环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾一直较为突出。

四、莱芜市排污权交易实践

（一）基本原则

1、先易后难，循序渐进。排污权交易涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂，必须坚持逐步完善，扎实推进。

2、新老划断，区别对待。本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目，在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。莱芜市规定，自2010年12月1日起,凡新建、改建、扩建的建设项目和新设立的排污工业企业,必须通过向环保部门申购或向其他单位购买的办法取得排污权。2010年12月1日之前已依法成立或已经取得环境影响评价文件批复的排污工业企业,可以通过缴纳排污权有偿使用费的办法取得排污权。排污权限使用年限为5年,到期后要进行重新申购。

3、依法依规，促进减排。排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量控制制度，依法治理污染，促进污染减排。

4、公开公平，社会监督。建立公开透明的排污权交易规则，形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时，鼓励社会各界和公众有序参与监督。

（二）实施范围

化学需氧量排污权有偿使用和交易范围为，列入环境统计的工业排污水单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污水单位；二氧化硫排污权有偿使用和交易范围为除总装机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境统计的工业排二氧化硫单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排二氧化硫单位；排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至所有排污企业。

（三）工作机制

1、建立合理的排污权分配机制。环保部门在排污总量指标允许条件下，根据新建、扩建、改建项目环境影响评价文件，按照建设项目审批要求，合理确定新建、扩建、改建项目应购买的排污权指标；要积极稳妥地推行现有排污单位排污权有偿使用，要按照规范的技术规程，建立现有排污单位数据库，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位，并核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等。排污单位获取排污权后，不免除承担其他的法定义务。

2、建立合理的排污权价格体系。建立完善排污权价格形成机制，加快建立与我市经济社会发展水平相协调、适应环境保护实际需要的排污权价格体系。发改、财政和环保部门要按照实事求是、客观公正、区别对待、有利于科学发展的原则，根据国家政策、社会经济发展水平、产业排污特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和使用年限，并视情况进行定期动态调整。排污权有偿使用金应实行“收支两条线”管理，由市环保部门审定并开具缴款通知后，直接缴入由财政部门设立的排污权有偿使用金专户。排污权有偿使用金实行专项管理，专款专用，全部用于全市污染防治基础设施建设、生态保护、实施减排重点企业的补偿和多余排污权的回购等方面。

3、形成有效的排污权交易机制。新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有偿取得。排污单位通过实施技术创新、管理创新和结构调整获得的富余排污权，需要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续。要不断健全交易机制，完善交易模式。要严格市场准入，加强对交易行为的监管，核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制和污染减排的要求，符合产业政策和环境准入标准。

4、建立排污权储备与调控机制。为保障重大项目建设的排污总量指标，加强对排污权交易市场的调控，政府可储备一定量的排污权。排污权储备的渠道，一是在初始排污权分配时，政府适当预留一定比例；二是由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权；三是政府投资减排项目腾出的排污权。

（四）保障措施

1、加强组织领导。排污权有偿使用和交易是一项系统的改革创新，需要各级各有关部门密切配合。莱芜市排污权有偿使用和交易由市政府统一牵头实施管理，市政府成立排污权有偿使用和交易管理领导小组，分管市长任组长，发改、经信、监察、财政、建设、审计、环保、水务等有关部门为成员单位，协同推进排污权有偿使用和交易工作。

2、构建交易平台。2010年12月2日，莱芜市排污权交易中心挂牌成立，主要承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担市环境保护局委托的相关事务。市环境保护局负责对排污权交易中心的管理。

3、制定完善政策。制定出台了《莱芜市排污权有偿使用和交易管理办法》、《莱芜市排污许可证管理办法》以及排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细则。

4、保障必需的资金投入。财政部门要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。市财政安排一定的排污权储备资金。

5、加强舆论引导。引导广大企业积极开展排污权有偿使用，积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制，不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时总结经验和做法，不断把改革创新引向深入。

参考文献

[1] 曹明德，排污权交易制度探析，法律科学(西北政法学院学报)，2004，（4）.