莱芜市“十二五”近期建设规划研究

摘要：近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。文章以莱芜市“十二五”近期建设规划为基本案例，分析了近期建设规划编制的必要性。其编制的动力来自于国家、省和城市发展背景转移和本身的内在驱动。依据发展战略的变迁确定近期建设的范围、目标和规模，弥补总体规划的时空性缺陷，对于引导城市的科学可持续发展有重要意义。

关键词：莱芜；近期建设；规划；规模

Abstract: Immediate plan is an important step in the implementation of the overall urban planning, and is the basis of arranging the city's immediate project. Illustrated by the immediate plan of Laiwu City in "12th Five-Year", the paper analyzes the importance to establish the immediate plan which drives by the transferring of the development background of a nation, province and city and its intrinsic drive. Determining the scope, objective and scale of the immediate plan based on the transformation of development strategy to make up for the time and space defects is of great significance to lead the scientific and sustainable development of city.

Key words: Laiwu City; immediate plan; planning; scale

中图分类号：F540.32文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

莱芜市位于山东省中部，泰山东麓，北临章丘市，东临淄博市博山区和沂源县，南临新泰市，西临泰安市岱岳区。整个地形为南缓北陡、向北凸出的半圆形盆地。莱芜市是山东省“一群一圈一区一带”中济南都市圈的一部分，交通条件比较好，高速公路密集。莱芜市现辖莱城区、钢城区；5个街道办事处，14个镇，1个乡；1072个行政村。如图1所示。

图1. 莱芜市区域位置图

1 规划编制的动因和背景

1.1国家层面

在国家层面，一系列的城乡发展公共政策为本规划的研究提供了宏观背景。如坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业 核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

同时，城乡规划法的颁布，对近期建设规划的编制内容与审批提出明确要求。住建部发出《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》 ，明确近期建设主要内容，要求各地编制“十二五”近期建设规划。

因此，莱芜市“十二五”近期建设规划的编制内容，应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，并突出如下五方面内容：推进城镇发展模式从外延扩张向内涵提升转变、切实落实“十二五”保障性住房建设任务和要求、把提高城市综合交通服务水平、高度重视城市综合防灾体系规划、加强对地下空间资源开发利用的规划控制和引导。

1.2山东省层面

2009年山东省出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》（鲁发[2009] 21号），提出“一群一圈一区一带”的城镇空间格局。同时，山东省“十二五”规划凸显了科学发展主题, 全面启动“富民战略”和“内需战略”。这些政策和发展战略，提出坚持结构调整、创新驱动、统筹兼顾、民生优先、绿色发展和改革开放原则，在城乡区域协调发展方面，力争新农村建设达到全国先进水平，海陆资源互补、产业互动、布局互联,海洋经济占地区生产总值的比重达到23%，东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越，形成区域协调发展新格局。

因此，本次规划强调经济增长质量和惠及民生，着力推动转方式调结构，提高经济发展质量和效益。同时，实现居民收入与经济同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，体现了富民强省目标要求，也是“十二五”鲜明的发展导向。

1.3莱芜市层面

目前莱芜市实施的总规是《莱芜市城市总体规划（2003-2020）》，该规划于2004年12月批复，较好地指导了莱芜市的城市建设。同时，《莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对城市建设提出新的目标要求。规划提出深化“全域莱芜”的理念，科学规划城市功能定位，提升发展水平，搭建“一主两副一区”发展新格局（“一主”即莱城为主城区，“两副”即钢城和北部新城为两个副城区，“一区”即雪野旅游区）

莱芜市于2008年编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划（2008-2030）》，对城乡建设及社会发展起了较好的指导作用。莱芜市作为山东省统筹城乡发展改革试点，城乡统筹各项工作走在了全省乃至全国的的前列，并获得了许多宝贵经验，为“十二五”目标的实现也打下了一个良好的基础。

莱芜市属于典型的重工业城市，产业结构由2003年的8.3：51.9：39.8转变为2010年的7.1：60.4：32.5，产业结构面临调整，城市环境亟待提升。

这些发展背景都为莱芜市的近期建设及发展提出了不断动态变化的要求。

2 规划范围及依据

2.1规划范围

依据以上发展背景，主要根据《莱芜市城市总体规划（2003-2020）》确定的城市建设用地范围，略作调整，莱城北至晋煤东运铁路，西至方下河及莱城大道延伸段，南至规划青兰高速，东至京沪高速及铁路；钢城西至京沪高速、南至钢城南侧黄新路南延伸线。东至汶河上游及莱钢大道，北至钢城开发区北侧，包含莱城区的凤城街道、鹏泉街道、高庄街道、张家洼街道及钢城区的艾山街道、里辛镇、黄庄镇和颜庄镇，总面积318.9平方公里。