对应城市农村饮水安全工程建设的思考

农村饮水安全工程是一件功在当代、利在子孙的民心工程。应城市把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的首要任务来抓，科学规划，措施得力，管理规范，不断探索，确保了农村饮水安全工程建设顺利开展。从2004年起至今，已完成投资1590万元，已解决了6万多农村人口饮水安全问题。

一、因地制宜，突出重点，科学编制饮水工程规划

应城市地处鄂中丘陵向江汉平原过渡地带，地势北高南低，虽有过境河流4条、湖泊3座、中小型水库88座，但可用的水资源相对不足、水资源分布严重不均。其中，中部、北部多丘陵岗地，人畜饮水将成问题；南部湖区是血吸虫的疫区，淤泥深广地质复杂；东部是应城市盐化工业区，也是全国最大的碱生产基地，周边村民饮水安全皆受影响。针对这一特殊的市情，经对全市农村农民饮水作了拉网式的摸底调查，认真编制了《应城市农村饮水调查评估报告》。应城市现有不安全饮水人数29.66万人，占农村人口的53.99。其中，饮用苦咸水7.99万人，主要分布在东部长江、郎君、东马坊；饮用超IV类地表水6.66万人，饮用细菌学超标水3.15万人，这两项分布广，全市都有；饮用污染严重超标地下水1.01万人，主要分布在东部盐化区；水源保证率达不到标准的有2.57万人，主要分布在西北部高岗地；饮用铁、锰超标地下水6.92万人，主要分布在南部湖区；血吸虫疫区1.36万人，主要分布在汉北河沿线。根据这一实际情况，应城市先后完成了《应城市农村饮水安全十五年规划（2006―2020年）》。在规划编制过程中，做到了四点：一是突出重点。严格按照突出重点，先急后缓，统筹安排，讲求实效的原则。应城市的重点是解决盐化工业区，血吸虫疫区和中部、北部多丘陵岗地区的农村饮水问题。二是任务细化。将任务进一步细化分解落实到每一个年度，乡镇、村组。三是统筹兼顾。即选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展，以城带乡，以镇带村的路子。四是因势利导。为节约投资运行成本，在农村饮水安全工程规划中，充分考虑地形特征、水源条件、人口分布状况、现有工程设施情况。

二、 不断探索，积累经验，认真抓好试点工程建设

在应城市委、市政府的正确领导下，选择在基础条件和经济条件比较好的杨河镇、长江埠进行中心集镇改水试点。杨河镇集镇饮水工程从府河取水，铺设1公里取水管道，新建了取水泵房，改造了供水设施；长江埠白布街完善了取水及供水设施，解决了4000人的饮水问题。2006年，选择了位于城郊的四里棚办事处办试点。在该地区办饮水工程，选择水源，难度比较大。采取城区自来水管网延伸的办法，新建了一处日可供170吨水的加压水厂，铺设主管道3.8公里，支管12公里，解决了大田、张杨、刘杨三个村25个自然湾4400人的饮水安全问题。2007年，选择位于东西汊湖之滨的郎君镇鸭棚村，进行无塔供水试点。通过运行，效果很好，这一试点成了应城市的一个样板工程。随后，又在义和镇李集村、柴咀村等七个村进一步开展无塔供水试点探索，效果比较好（使用方便、操作简单、管理成体低）。2008年，东马坊办事处有5个村、长江埠办事处有2个村、郎君镇有2个村、陈河镇有3个村都推广实施了无塔供水工程建设。通过农村饮水安全工程试点，在供水形式上初步形成了以集镇为单元集中供水、城区自来水管网辐射、联村（联组）集中供水和联户供水等四种供水模式。

三、 领导重视，社会参与，努力破解自筹资金难题

农村饮水安全工程领导重视，群众期盼，但建设的难点在于资金难落实。应城市的作法：一是积极争取国家投资，争取到了试点资金166万元（孝感市只有两个县市争取到了试点资金）。二是争取到了市级财政的支持。2005年，市财政投入40万元用于补助杨河、长江埠饮水工程建设。2006年，市财政又投入40万元补助四里棚3个村的饮水工程建设。2007年度财政列支150万元，补助东马坊办事处、义和镇、天鹅镇、南垸良种场9个村、场建设饮水工程，解决了2.5万人的饮水问题。2008年，市财政配套安全饮水资金189万元，目前已完成计划投资885万元，完成了东马坊办事、长江埠办事处、郎君镇等八个村的饮水工程建设，解决了2.27万农村人口饮水问题，尚有5个村正在建设中。三是吸纳老板捐资。和镇、村的同志通过多种途径与在外的工作人员和经商的老板联系，让其支持家乡的饮水安全工程建设。郎君镇鸭棚村在外工作人员捐款4万元，支持本村饮水工程建设；义和镇李集村饮水工程吸纳在外经商的丁明山老板的资金50万元，解决李集、新集两村3145人的饮水问题。四是寻求新农村工作组的支持。东马坊办事处陈西村争取驻村的孝感市委新农村工作组支持13万元，解决了该村2000多人的饮水问题。五是鼓励农民筹资。采取哪个村的自筹资金先到位，就优先安排哪个村的饮水安全工程先开工的激励办法，取到了很好的促进作用。如郎君镇鸭鹏村农民筹资30多万元， 解决3015 人饮水问题，率先在全镇办起了饮水安全样板工程。

四、 规范程序，严格管理，逐步建立良性运行机制

为了确保工程建成后能够长期发挥作用，按照“建得起、管护好、用得起、长受益”的要求，在如何建好、管好上做文章。一是严格项目申报程序。在项目的申报中，严格按照调查摸底、宣传发动、自筹资金到位、逐级申报等程序运行操作。二是严格项目建设管理。在建设过程中，认真推行了项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。三是严格项目资金管理。在项目资金管理上，坚持了“公开、透明、节约”的原则，做到了专户管理、专款专用。严格财务管理，实行一支笔审批制度。四是严格项目运行管理。在运行过程中，建立和完善供水管理、价格管理、责任目标管理等规章制度，使供水管理逐步达到规范化、制度化。

作者简介：

周小芳（1969―），女，湖北汉川人，助理工程师，主要从事与水资源和水环境监测相关工作。