郸城县粮食安全责任制探析

摘要 阐述了郸城县深入贯彻落实新形势下国家粮食安全战略开展的系列工作措施，总结了粮食安全责任制落实过程中存在的问题，并分析其中的原因，提出了有关整改建议，以期促进郸城县粮食安全责任制的贯彻落实，从而有效保障粮食安全。

关键词 粮食安全责任制；工作措施；问题；成因；建议；河南郸城

中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0266-01

郸城县深入贯彻落实新形势下国家粮食安全战略，针对粮食安全责任制的落实开展了一系列工作，并且取得了实效。2016年，郸城县粮食作物种植面积16.93万hm2，其中小麦8.27万hm2、玉米6.67万hm2、大豆1.8万hm2、红薯0.13万hm2、小杂粮0.07万hm2。由于技术落实到位，管理及时有效，使得小麦和秋粮生产在大灾之年夺取了丰收。据农业技术人员调查，小麦平均产量8 175 kg/hm2、玉米平均产量8 208 kg/hm2、大豆平均产量2 337 kg/hm2、红薯平均产量6 543 kg/hm2，粮食总产达到127.5万t以上。此外，深耕深松面积加大，达到7.06万hm2。粮食生产的好形势来之不易，得益于各级各有关部门和全县人民的共同努力。

1 落实粮食安全责任制的主要工作措施

1.1 领导重视，部门协作，全力打赢粮食生产攻坚战

1.1.1 夏粮生产。在夏粮生产中，县委、县政府不断强化粮食生产的战略地位，领导亲自落实，责任到人，开展了如下措施：一是提高整地质量，稳定麦播面积，提高夏粮总产；二是整合资金，增加农业基础设施投入，加快高标准粮田建设；三是充分发挥社会化服务组织的作用，起到辐射带动作用，并推进农业生产的机械化、专业化、集约化；四是增加专项投入，开展统防统治，并加强宣传，做好重点测报。2016年，虽然经历了多年不遇的冻害和赤霉病的暴发，由于领导的高度重视，把损失降到了最低限度，为夏粮的丰产丰收提供了有力保障。

1.1.2 秋粮生产。在秋粮生产中，虽然连续干旱高温40 d以上，从7月22日至8月2日，又遭受了几十年一遇的特大旱灾，导致全县秋作物结实不良，对全县秋粮生长造成严重威胁，抗旱保秋形势十分严峻。县委、县政府高度重视粮食安全工作，把抗大灾、保粮增摆在突出的位置，相继多次召开抗旱保秋工作会议，要求各乡镇要积极动员引导广大农民群众克服靠天等雨思想，迅速行动起来，掀起抗旱浇水的高潮。县农业、水利、农机、气象、石油、电力等各有关职能部门立足本职，全方位服务好抗旱保秋工作。全县投入抗旱设施2.9万套，日出动劳力9.6万人，全县秋作物普浇3～5遍水，有效缓解了旱情对秋作物的影响，确保了秋粮的丰产丰收。在抗旱保秋工作中，上级领导对郸城县大灾之年夺取丰收给予了充分肯定。

1.2 示范引导、辐射带动，提高农业科技贡献率

1.2.1 通过高标准粮田建设提高抗灾能力。高标准粮田建设有效增强了抗御自然灾害的能力。在抗旱保秋工作中，郸城县充分发挥高标准粮田基础配套设施的作用，既确保了抗旱保秋工作的顺利开展，又提高了周边群众抗旱浇水的积极性。以项目为依托，开展高产攻关，突破大豆、玉米等作物的种植瓶颈；通过示范引领，带领周边农户掌握配套技术。

1.2.2 加强农业科研协作，开展试验示范。依托河南农业大学、河南省农科院等高等院校和科研院所，加大农业科技的试验、示范、推广力度，为新品种的试验、新技术的推广起到了示范带动作用。2016年，在高标准粮田区域内，小麦高产千亩方内，平均产量11 184 kg/hm2；玉米平均产量达到9 675 kg/hm2左右，比全县平均产量高出1 500 kg/hm2左右。

1.3 履尽职责、强化服务，充分发挥农业服务体系的作用

1.3.1 加强技术培训。积极开展技术培训，结合百名科技人员包百村活动与基层农技推广体系改革项目，通过多种形式提高服务质量。大力推广了周麦22、周麦26、周麦27等小麦品种，郑单958、郑单528、隆平208、蠡玉35、伟科702等玉米品种和周豆22、周豆24、中黄13、中黄35、豫豆25、豫豆29等大豆品种，推广各项关键技术，在农户与科技人员之间建立直接联系，将技术直接送达农户。同时，农业部门积极与县电视系，制作电视讲座14期，广泛深入宣传秋作物管理技术措施。

1.3.2 强化农资市场监管。县农业执法部门强化工作措施，采取日常检查和集中整治相结合的方式，大力开展农资市场监督管理。同时，主动会同工商、公安、质检等有关部门，开展联合执法活动，严厉打击制假售假等违法行为，严防假冒伪劣农资坑农、害农事件发生，切实维护农民利益，确保农业生产安全[1-2]。

1.3.3 加强农业科技创新与推广。推广玉米秸秆粉碎还田腐熟技术、地力培肥技术，消纳规模养殖畜禽粪便，减少秸秆焚烧，改善土壤理化性状，增强作物抗性，提高农产品产量和质量，保护生态环境。更新测土化验设备，提高测土化验能力，实现周期性测土。所有行政村设立固定测土配方施肥信息公告专栏；以地理信息系统为平台，建立省、市、县三级施肥咨询信息系统，通过因特网、触摸屏等途径和形式，为农民提供实时作物施肥技术咨询指导。因地制宜推广化肥机械深施，减少养分挥发和流失；建设1个高产高效配套施肥技术模式示范区。完成投资100万元。

1.3.4 加强粮食作物高产创建标准化示范区建设。做好7个万亩粮食作物高产创建示范方建设工作，完成投资112万元。县财政拿出资金对3 333.33 hm2粮食生产核心区进行统一

供种，全程开展病虫害统防统治。制定了整地、施肥、播种、管理、用药等生产技术操作规程，指导群众按规范生产，农产品达到无公害标准，增强产品竞争力，提高效益[3-4]。

2 落实粮食安全责任制存在的主要问题及原因

一是任务新。粮食安全责任制考核工作是一项全新的工作，全县缺乏现成的经验和模式可供参考，需要在推进中积累经验和方法。二是协调股室多。农业局涉及7股室站。三是责任大。粮食安全责任制考核工作关系到郸城县粮食安全、农业增效、农民增收，责任十分重大。四是时间紧。总的来说，完成好粮食安全县长责任制考核工作，任务艰巨、困难较多、责任重大。

3 整改建议

一是e极向上争取资金；二是加大对农产品的检测力度；三是加快土地流转，并争取县级财政扶持种粮大户和粮食类家庭农场、合作社等新型经营主体；四是加强执法力度，尽快成立一支技术过硬的执法队伍。

4 参考文献

[1] 姚成胜，滕毅，黄琳.中国粮食安全评价指标体系构建及实证分析[J].农业工程学报，2015（4）：1-10.

[2] 张元红，刘长全，国鲁来.中国粮食安全状况评价与战略思考[J].中国农村观察，2015（1）：2-14.

[3] 张亦贤.全面落实粮食安全责任制 推动湖南粮食工作再上新台阶[J].粮食科技与经济，2015（2）：3-6.

[4] 高淑桃，任福全，王晓.我国粮食安全目标实现的制约因素及对策[J].理论探索，2010（4）：71-74.